用水权理论加强水资源管理的若干思考

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1、用水权理论加强水资源管理的若干思考

2、第1　摘要在明晰水权的前提下，建立与社会经济发展相适应的水权管理制度，是支撑和保障经济社会可持续发展的必然要求。针对山西省水资源现状和存在问题，着重阐述了用水权、水市场理论加强水资源管理的重要性和紧迫性。通过建立合理的水权初始分配权制度、宏观控制和微观定额体系、水价形成机制等，加快流域水资源和城乡水务一体化的管理体制改革，积极完善和培育水交易市场，实现水资源的优化配置，促进水资源的持续利用和经济社会的可持续发展。关键词水权制度水资源管理措施建议水资源是２１世纪稀缺的基础自然资源，是一个国家或一个区域综合国力的有机组成部分，是社会经济发展中的

3、重要战略性经济资源。当前，水资源的供需矛盾正牵制着社会经济的快速发展，就山西省而言，加强水资源统一管理已经是当务之急，现实所迫。如何用水权、水市场理论指导和加强水资源管理工作，无疑是现阶段水利工作的新尝试。一、用水权、水市场理论指导和加强水资源管理是社会经济可持续发展的必然要求针对当前水资源管理中存在的诸多问题，迫切需要建立一个权威、高效、合理的水资源管理新体制。这不仅是水利发展的要求，更是经济社会可持续发展的要求。长期以来，由于对水资源可持续利用缺乏深刻认识，保护、节约意识不强，山西省水资源管理越来越不适应社会经济发展的要求。就目前而言，主要表现在以下几个方面：一是水资源供

4、需矛盾尖锐。山西省是全国水资源严重匮乏的省份之一，人均水资源量４５６ｍ３，仅为全国人均水平的１／５，是世界人均水平的１／２０，远低于１０００ｍ３的严重缺水界限。全省耕地面积亩均水量２１７ｍ３，仅为全国平均水平的１／９。根据全省目前的经济发展状况，中等干旱年全省年缺水２０亿ｍ３，预计到２０１０年全省中等干旱年预计缺水将达５０亿ｍ３，缺水形势将更加严峻。二是水环境不断恶化。全省现已形成以城市为中心的地下水超采区和严重超采区２２个，超采面积达１．０６万ｋｍ２。采煤、开矿是造成水资源损失的主要原因。据测算，采煤排水平均为０．８８ｍ３／ｔ，按现在全省每年采煤３亿ｔ计算，年损失水资源量２

5、．５亿ｍ３左右，排水的回用率仅为３０％左右。全省水土流失面积达１０．８万ｋｍ２占全省面积的６９％；年输沙量占黄河来沙量的１／４。尽管近年来加大了治理力度，但仍有６．８万ｋｍ２的水土流失面积未得到治理。全省污水排放量１９９９年达到１０．３９亿ｍ３，占总用水量的１８％，污水处理回用量为４８９９万ｍ３，仅占排放量的４．７６％。三是水资源的浪费仍然突出。近几年来，水的浪费仍是当前的突出问题。目前，仍有相当数量的水地采用大水漫灌和大畦灌溉，亩次用水量高达２００ｍ３左右。全省防渗渠道仅占渠道总长度的３０％。灌溉水的利用系数仅有０．４，为发达国家的一半。工业用水和城镇生活用水浪费也十分严

6、重。滹沱河、漳河等出境河流，由于无控制性水源工程，每年有３０多亿ｍ３的水量流出省外，占全省水资源总量的１／３。四是水管理体制和水价格体系改革滞后。部门分割、城乡分割的管理体制严重束缚了山西水资源的合理配置。另外，水价格体系发挥不了价格杠杆调控作用，使节约用水、控制地下水超采以及污水资源化等工作缺乏经济动力。水利工程水费过低，造成水利行业机制不活，造血功能低下，发展后劲严重不足。部分水利工程管理单位入不敷出，难以为继。如何有效解决这些问题，更好地运用政府和市场的双重调节机制，进一步加强水资源统一管理。我国“十五”《建议》和《纲要》中明确指出：在国家宏观调控下，充分发挥市场配置资

7、源的基础性作用，合理配置公共资源（包括国有土地、水），发挥政府对资源的引导和带动作用，引导资源配置方向，提高资源配置效率，健全资源有偿使用制度，建立合理的水资源管理体制和合理水价形成机制等。在汪恕诚部长提出“水权、水市场”理论后，为加强水资源管理指明了方向，提供了思路。随后浙江省“东阳—义乌”的水权转让，又让水权制度改革迈开了重要一步。在充分认识到水权理论有效调节水市场作用的同时，山西省也积极进行了实践和探索。２００１年，从漳河调水３０００万ｍ３给河南省，今天又进行了３０００万ｍ３的水权转让。以上从理论到实践，都证明了在当前社会经济的转型期，用水权、水市场理论指导和加强水资源

8、管理是经济社会发展的必然要求。为此，针对山西“十年九旱”的省情实际，更应把研究水权理论作为当前的重大课题之一，要在水权、水市场理论的指导下，提倡大胆实践，逐步实现突破，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。二、建立水权制度是实现水资源优化配置的重要手段建立健全水权制度是实现水资源优化配置的重要手段，只有合理的水权制度才能有益于水资源的优化配置，保障实现更高层次的水资源高效利用目标。从市场经济要求和可持续发展要求来看，水权制度必须要满足与水相关的权益、责任和义务，保障水资源的合理配置、开发利用和节