用水权水市场理论指导流域水资源规划

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1、用水权水市场理论指导流域水资源规划

2、第1　一、如何进行水资源配置是流域水资源规划面临的突出问题流域水资源规划的基本方法是在流域及各分区水资源供需分析的基础上，根据预测未来的缺水程度，对缺水地区进行水资源工程规划，建设水库或供水工程，按需求和水资源条件进行水资源配置。在水资源较为丰沛的地区，不会出现什么矛盾。但是，在严重缺水的海河流域，这种传统的规划方法则难于解决当前面临的一系列新问题。首先，如何进行当地水资源的合理配置。一个河系的上下游都缺水的情况下，水库上游往往是山区，以农业为主，经济相对落后；下游是平原，城市众多，人口稠密，工业发达。上游地区提出

3、当地水资源利用程度不高，水白白流出境外，经济社会发展需要进一步开发利用水资源；而下游则认为上游开发是效益搬家，损害下游利益，要求保障来水量。这种情况下，还允不允许继续上游新建水库和引水工程，加大水资源利用量。严格地说，我们现在无法说“行”或“不行”，因为水权没有进行分配，双方有多少水权还不清楚。第二，如何实现水资源的优化配置。优化配置的口号已提出多年，研究也做了不少，虽然是以经济最优为目标，但结果往往脱离实际，几乎没有能够发挥作用的。城市挤占农村、生态用水如何补偿？地区与地区的水资源如何调配？基本上是依靠行政手段解决的，而不是通过市场，往往也不是优化

4、配置，还产生了一系列政府部门难于解决的问题。因此，水资源的优化配置还应采用市场经济的手段，即水市场的手段。第三，外调水、当地水如何进行合理配置。当前各调水工程普遍存在的问题是引水量低于设计规模，工程效益没有充分发挥。出于价格上的原因，受水地区总是首先使用当地水资源，甚至是超采地下水，然后才使用外调水。如果不解决好外调水与当地水的配置问题，很可能使地方不到不得已时不用外调水，使外调水用户不足，造成调水工程投资大积压、大浪费，而受水区的生态环境恶化状况还得不到改善。二、水权分配是水资源合理配置的基础长期以来，水资源管理，特别是流域水资源管理缺乏标准和依据

5、，使得管理工作几乎无从下手。在制定流域水资源开发利用规划中，往往因为水权未分配，工程规划存在较大的随意性，导致流域规划的权威性不强。水资源是国家所有的，并不是天上降下来的雨所形成的径流使用权就都是当地的，也有下游的一部分。要运用水权理论，在查清当地水资源、经济社会发展现状及未来发展状况的前提下，按照水源地优先、基本生活用水优先、粮食安全优先、用水效益优先、投资者优先、用水现状优先等原则，进行水权分配。还要考虑水质、洪水等因素的影响。这样，与分配的水权相比较，上游的开发利用程度有可能要比其现在认为的要高；下游分配的水量也许比其所要求的水量要小。上下游制

6、定水资源开发利用规划时都应在自已所拥有的水权范围内进行。这样，流域水资源规划和取水许可管理就有了标准和依据。三、水市场是水资源优化配置的重要手段水权分配完成后，就出现了水权交易的问题，就需要建立水市场。水市场是水资源优化配置的经济手段。当前在部分河流实行的分水方案，实际上还是行政管理手段，不能进行水权的转让，也就没有可能通过市场进行水优化配置。在上下游的关系上，现行的做法是下游地区向上游进行一定经济补偿，这种补偿不是通过水权交易进行的，没有法律依据，随意性很大，往往引起矛盾。如果上游地区现在经济没有发展到较高的用水程度，下游是否可以多用水？回答是肯定

7、的。但是，并不是白用，而是要按照市场经济的原则，根据水市场理论，下游将多用的水量从上游地区买过来，这样就实现了水权的转让和交易。而上游地区通过水权交易获利，更有利于当地的经济社会发展。四、开展水权水市场实施试点是当务之急水权与水市场的理论已经提出，学习和深刻理解这一理论是十分重要的。但是，更重要的是我们应该尽快地去实践，将这个理论用于我国的水资源规划、管理中去。水权分配是一项十分复杂、十分困难的工作。涉及到各地区的切实利益，涉及到大量的水资源、经济社会发展、历史、法律等多方面的问题，还涉及水质、防洪、水利发电等方面的管理，还需要拥有一定的工程和监测手

8、段。运用“优先原则”时，如何逐个量化，以及如何处理各原则之间的关系，也是比较难的问题。例如，一方用水效益高，另一方投资能力强；一方是水源地，一方现状用水较多，谁更优先？这时就需要有定量的标准进行判别。水权分配是一个民主协商的过程，要经过直接和间接有关各方反复协商，有时矛盾还会十分尖锐。但是，这是一项必须开展的工作，否则，水资源开发利用就会呈现无序姿态，引发争水矛盾，造成社会政治动荡。水资源的可持续利用和合理配置也就成为一句空话。海河流域因水资源缺乏，当前上下游、左右岸、地区间争水矛盾十分突出，有的已影响当地社会的稳定。未来随着经济社会的发展，需水量增

9、加，特别是山区发展需水量增加，将进一步加剧水资源矛盾。因此，按照水权和水市场的理论指导流域水资源规划和管理在