运用水权理论强化黄河水资源管理

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1、运用水权理论强化黄河水资源管理

2、第1　当前，社会各界对水权问题十分关注，水权理论研究不断深入，同时在实践中积极探索。对于黄河这样跨省（区）跨部门、用水户众多、用水效益差别显著、水资源供需矛盾突出的流域，在加强水资源管理的行政、工程、技术和法律手段的同时，更有必要利用水权理论和市场机制等经济手段实现水资源流向自主调节和优化配置。如何用水权、水市场理论指导和加强黄河水资源管理工作，无疑是对现阶段水资源管理工作的新尝试和新探索。水权及水权制度明晰水权是水权管理的第一步，也是建立水市场的前提。水权即水资源的产权，包括所有权、使用权、经营权和受益权，其中水资

3、源的所有权是基础，其他权力依附与水资源的所有权。我国《宪法》第九条规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源属于国家所有，即全民所有。《水法》第三条中规定了水资源属于国家所有，即全民所有。这样就在不同程度上决定了水资源产权的核心内容是以水资源国家所有权为基础，通过水资源有偿使用，实现水资源所有权、使用权和经营权的分离。水权制度是从体制、法制、机制等方面对水权进行保障、规范的一系列制度，是水权理论的一项重要内容。建立健全水权制度是实现水资源优化配置的重要手段，只有合理的水权制度才能有益于水资源的优化配置，保障实现更高层次的水资源高效利用

4、目标。从市场经济要求和可持续发展要求来看，水权制度必须要满足与水相关的权益、责任和义务，保障水资源的合理配置、开发利用和节约保护。因此，在新形势下建立健全水权制度需要做好以下几方面工作：１．１　明晰产权水权制度的核心是产权的明晰和确立，按照水资源的所有权与使用权分离的原则，根据水量分配方案和依法申请取水许可证，明确各地区和各用水户的水资源使用权，水权必须是明晰的并经批准、登记和公告，否则会引起水事纠纷。１．２　合理确定水资源的初始分配权确定水权的初始分配是水权制度的关键，是进行水权交易的基础和前提。水权的初始分配是在统筹考虑上中下游、左右岸和不同用

5、水部门的用水需求的基础上，根据一定的原则，按流域制定水资源的总体规划和水量分配方案，进行水资源的“一次分配”，成为不同地区间水资源使用权的依据和地区进行水资源配置的基础，水量宏观分配方案必须经政府依法批准，具有法律效力和权威性，不得任意变动或修改。具体到黄河流域，１９８７年国务院批准了南水北调工程生效前《黄河可供水量分配方案》，考虑到黄河综合治理和防洪的需要，河道内输沙等生态需水２１０亿立方米，相应可供国民经济用水量只有３７０亿立方米，并具体分配到了沿黄各省（区、直辖市）。此分配方案是现阶段对各省（区）占有和使用黄河水资源的宏观控制指标，基本符合水

6、权初始分配的原则，可以看作是南水北调工程生效前对黄河水资源产权的初始分配。１．３　制定和完善法律法规水权制度的建立首先要完善我国现阶段的有关法律法规，为水权制度提供法律保障。应制定水权、水价、水市场方面的法律法规，将目前实施的取水许可制度进一步完善，使之成为我国水权管理的基本制度。１．４　建立水权转让的管理机构与水市场水资源属于国家所有，水权转让涉及到申请的提出、审批、水权的登记或对已有水权记录的更改，必须由国家进行宏观调控和制定交易规则。因此有必要建立专门的机构负责水权和水权转让的管理。另外，为减少水权交易的成本，为水权交易提供交易信息、提高交易

7、效率和便于管理，应建立专门的水权交易市场。用水权、水市场理论指导和加强黄河水资源管理的必要性黄河是我国第二大河，是西北、华北地区重要的供水水源，承担着占全国１５％耕地面积、１２％人口和５０多座大中城市的供水任务在我国国民经济和社会发展中具有重要的战略地位，是流域经济、社会可持续发展和实施西部大开发战略的重要支撑和保障。但目前黄河流域水资源面临着供需矛盾突出和水污染加剧的双重压力。流域经济越发展，对黄河水资源的需求就越高，而黄河资源性缺水的基本特性，短时期内不会发生大的改变。目前，尽管全流域水资源统一管理和调度取得了比较显著的成效，但是，这种成效仍

8、然比较脆弱，管理与调度手段比较单一，法律法规、科学技术措施和经济政策等还没有完全到位，部分地区用水浪费现象仍很严重，致使黄河水资源供需矛盾日益突出。据预测分析，在采取相应节水措施、合理调整产业结构和布局之后，２０１０年流域内及相关地区总需水量将达到５２０亿立方米，而黄河流域年最大可供水量仅为４８０亿立方米，也就是说，正常来水年份缺水仍达４０亿立方米，枯水年份缺水将会更多。这些问题的存在，严重影响着黄河流域及其相关地区经济社会的可持续发展。如何有效解决这些问题，更好的运用政府和市场的双重调节机制，进一步加强水资源统一管理。在汪恕诚部长提出“水权、水市

9、场”理论后，为加强水资源管理指明了方向，提供了思路。随后浙江省“东阳—义乌”的水权转让，又让水权制度改革迈开了重要一步。以