关于如何加强水权管理合理配置水资源的思考.doc

《关于如何加强水权管理合理配置水资源的思考.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于如何加强水权管理合理配置水资源的思考关于如何加强水权管理合理配置水资源的思考摘耍：本文论述了新形势下如何加强水权管理，合理配置水资源，提出制定相关政策法规等具体措施，供大家参考。关键词：水权管理；节水社会；可持续发展Abstract：Thisarticlediscusseshowtostrengthenthemanagementofwaterrightsunderthenewcircumstances,areasonableallocationofwaterresources,thedevelopinentofrelevantpoliciesandre

2、gulationsspecificmeasures,foryourreferenee.Keywords:managementofwaterrights;water-savingsociety;sustainabledevelopment中图分类号：TV211.1文献标识码：A文章编号：1刖吕全球对水与发展和水与环境的强烈关注反射出水资源在可持续发展中的基础性地位和至天重要的作用；对水的管理的关注反映出社会的一种担心：不恰当的水的管理可能是诱发各种水问题的主要原因。因此，加强对水的管理，实现水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展，已成为一种全球性共识和正在

3、世界范围推广的实践。2水权管理2.1水权的提出水权包括水的所有权、使用权、受益权和转让权，其核心是所有权。在计划经济体制下，我国长期实行以计划手段配置水资源，水资源产权主体混乱，致使水资源配置效益低下。随着经济社会的不断发展，水的供需矛盾13益突出，水资源短缺13趋严重。为解决这一突出矛盾，世界各国普遍通过立法，规定水资源为国家所有，并建立和完善水权制度，实行水资源所有权与使用权分离、水资源的有偿使用和转让等，以提高水的利用效率，实现水资源的优化配置，满足经济社会发展对水的需求。由于水资源的所有权属国家所有，这就决定了水资源的保护和管理的主体是国家。国家可

4、以通过所有权采取行政的、经济的等各种手段来调配、保护和管理水资源，并通过行使受益权，建立水资源有偿使用制度，实行水的使用权的转让。2.2水市场的属性水是人类生存的生命线，乂是不可替代的重要资源，在社会生活中每个人都享有基本用水的权利。对一个地区或流域來说，除对水资源实行统一规划、优化配置和合理开发利用外，还必须兼顾上下游、左右岸、各地区之间的基本用水需求。因此，水非同一般商品，既要考虑它符合一般商品按价值规律的定价原则，乂要考虑用户的承受能力，一般按照成本核算、用户协商、政府调控来合理制定水价。水资源的分配是一种利益的分配，在某一•地区或某流域内水资源配置

5、方案不仅要考虑技术上的可行性、经济上的合理，更重要的是要考虑政治上的可行性，要考虑水资源配置方案实施后对社会政治、经济、文化、环境等诸多因素的影响。要注意通过水市场的调节，协调地方利益分配，缩小地区差别，实现水资源的优化配置。2.3建立合理的水价形成机制水权是有价值的，特别在水资源短缺的情况下，用水者要取得水权就要付出必要的代价，即取得水权机会成本。水价从完整意义上讲应包括工程水价、资源水价和环境水价。后两者主要表现为征收水资源费和排污费。一般情况下，工程水价和环境水价相对固定，但资源水价作为取得水权的机会成本，要受到诸多因素的影响，如水的供求矛盾、用水效

6、率和效益等，即不同的用水户在不同地区和不同吋间,使用不同水源的水量，其资源水价是不相同的。对一个地区而言，经济社会的发展必须考虑水资源的拥有总量及其承载能力，要“以供定需”和“以供定产”。对水资源紧缺地区要合理调整和优化产业、产品结构，决不能搞高耗水、高污染企业。当前我国水价偏低，一般只能达到成本的60%〜70%,农业水价更低，一般只能达到成本的50%左右。目前在水价构成屮主要核定的是工程水价、资源水价和环境水价，还没有引起各部门的高度重视，更缺乏具体的实施办法。由于尚未形成合理的水价机制，社会上群众节水意识淡薄，一方面造成水环境日趋恶化，水资源紧缺；另一

7、方而造成水资源的严重浪费。这样，作为国民经济建设战略重点的水利，就难以保障经济社会的可持续发展。因此，通过调整水价，可以调整人们的经济利益关系，并自觉地调整用水数量和结构，实现水资源的优化配置。3水权管理应注意的问题水权及其管理在我国是一个全新的理念，对进一步升华治水思路和水利管理方式将产生重要影响。3.1水权的初始配置是水权制度的关键配置初始水权，就是通过水资源总体规划和水资源配置方案，将水资源使用权按照…定的原则分配给开发利用者。合理界定水权,是水资源优化配置和合理开发利用的基础，也是建立和完善水市场的前提。水是一种特殊的商品，根据水资源的有限性和稀缺

8、性，水权的初始分配应遵循两个原则：一是可持续利用原则。水资源的过度