节水中的经济杠杆科学合理的水价体系

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1、节水中的经济杠杆科学合理的水价体系

2、第1　王浩中国水利水电科学研究院水资源研究所所长、教授、博导倪红珍　　节水中的经济杠杆科学合理的水价体系

3、第1　王浩中国水利水电科学研究院水资源研究所所长、教授、博导倪红珍　　节水中的经济杠杆科学合理的水价体系

4、第1　王浩中国水利水电科学研究院水资源研究所所长、教授、博导倪红珍　　节水中的经济杠杆科学合理的水价体系

5、第1　王浩中国水利水电科学研究院水资源研究所所长、教授、博导倪红珍中国水利水电科学研究院水环境研究所教授，水文及水资源学博士背景新闻在日前召开的全国资源价格改革研讨会上，代表们就进一步发挥市场机制配置资源的基础性作用

6、、水价形成机制、合理制定水价政策、优化配置水资源，推动建立节水型社会等问题进行了探讨。目前，不合理的水价加剧了水资源问题。因此，要建立适应市场经济原则、科学合理的水价体系和运行机制，运用经济措施调节水资源供需矛盾，促进计划用水、节约用水，显得尤为急迫。有效的价格政策应能从长期时间尺度促进区域水资源的合理开发、高效利用以及水质与环境的保护。建立水价的主要三大作用机制，要体现具有约束与激励相结合的经济效率性；体现消除（或减弱）水资源利用中的外部不经济，促进水质和环境保护的人与自然协调发展的可持续性；体现保障各类用水户基本用水权的公平性。效率机制依据经济学原理，建立水价

7、的经济激励机制与供求调节机制，可以促进经济部门节水，提高用水效率，实现水资源在经济部门之间的高效配置。建立水价的效率机制，应充分发挥市场经济下水价的杠杆调节作用，建立体现“约束、激励、竞争”三大作用的水价体系。约束就是通过制定合理的水价政策，约束用水户的用水行为，发挥水价的市场调节作用，提高水价的需求弹性系数，有效抑制浪费，促进节水。水资源的可利用总量（承载力）是一定的，这要求充分发挥水价抑制需求的作用，保证供需基本平衡。因此，应依据水价需求弹性，建立对应不同需水区间的阶梯式水价格体系。水价需求弹性应与同期经济水平相适应，充分体现其时间效应。在时间上，水价必须反映

8、水资源的变动信息（包括年际、年内质与量的变化），随其波动，可采取水丰裕时降低价格、水紧缺时提高价格，质优价高、质劣价低等策略。同时水价改革应考虑对其他产业及社会物价总水平的影响、居民收入变化、物价上升水平以及宏观经济改革总体状况等，重视社会因素对水价抑制需求的抵消作用。另外，供水价格必须与其他生产资料和产品之间有合理的比价，才能使经济生产部门权衡各生产资料的配比，采用替代工艺并选择合适的生产、销售地区，从而建立起与环境资源条件相适应的产业结构、地区结构。合理的水价体系，还应对不同水质之间拉开档次，建立彼此合理的比价，才能实现它们之间的合理替代，从而最大限度地利用水

9、资源，减缓对供水的需求压力。激励就是通过制定有效的水价政策，合理回收成本，保证源水供应企业成本的有效补偿，促进水资源开发工程投资决策的合理性，供水部门高效开发利用各类水资源的积极性，提高供水效率与效益。无论水的丰、缺，供水系统的正常运转成本必须由水价承担。同时，由于水的生产成本会随物价变动、技术进步、劳动生产率提高等因素而变动，政府对水价的管制应是一个动态的过程，应设立专门的渠道和程序，保证水价能得到及时调整，尽量减少水行业因成本变化造成的损失。竞争就是利用多元的水价政策，实现不同类型的水资源在不同用途使用者之间配置的经济效率。在考虑满足最低限、最基本用水公平要求

10、的基础上，水价的确定要能够保障经济社会整体用水的最优配置，促进各用水部门高效竞争用水。为鼓励高效用水，根据用户供水要求与用水效益差异，确定分门别类的多种水价。采用阶梯水价、分类水价等手段，促进水资源向用水效益高的部门流动，使有限的水资源取得总体用水效益最优，做到优质高价，劣质低价，多用多缴费，高要求高收费，发挥水价的市场配置资源的作用。水价的制定，应充分考虑用户的用水效益效率差异、用户对水资源的不同要求（水质、水量、供水保证率）、用户的不同满足程度以及水资源的不同时间效应（包括年际、年内差别即丰枯状况与用水峰谷情态），建立多元的阶梯式水价体系，充分发挥水价对水资源

11、需求的市场调节作用，促进高效竞争用水。生态、环境保护机制制定合理的水价作用机制能抑制水污染、保障生态与环境基本用水需求，保障生态的恢复补偿。水价的确定应起到有效抑制经济社会不合理用水的作用，保障水资源服务对象的复合巨系统用水的平衡，维护自然生态与环境健康发展的基本需水目标。社会经济系统的可持续发展是依托于自然生态与环境的有效承载力，社会经济用水价格的确定要考虑恢复和维护自然生态、环境系统健康发展基本用水的代价。水价的生态、环境保护机制主要应体现在三方面：污染损害收费，生态、环境基本用水被挤占的破坏损失收费，以及水源与生态保护收费。建立合理的水价体系，必须合理体现外

12、部成本内部