建立合理的水价机制

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1、建立合理的水价机制

2、第1内容显示中　：吴季松　（系水利部水资源司司长、全国节水办公室常务副主任）近来，不少地区严重的缺水问题引起广泛关注。因此，十五届五中全会提出，要把节水放在突出位置。为了调动全社会节水和治理水污染的积极性，必须改革水的管理体制—水价的构成水作为一种商品，进入的是一种政府通过特许经营来管制的不完全市场。水价可分为资源水价、工程水价和环境水价三个组成部分。水作为一种公有资源，其所有权和使用权必然是分离的。这种使用权应按计划分配或进入市场有价转让。但是水作为一种商品进入的是一种政府通过特许经营来管制的不完

3、全市场。水资源应有合理的市场价格；但水的价格增长也要由政府控制。水价可分为资源水价、工程水价和环境水价三个组成部分。这是十分合理的，水资源配置较好的发达国家也采取了相似的办法。资源水价是体现水资源价值的价格。它包括对水资源耗费的补偿；对水生态（如取水或调水引起的水生态变化）影响的补偿；为加强对短缺水资源的保护，促进技术开发，还应包括促进节水、保护水资源和海水淡化技术进步的投入。资源水价应通过征收水资源费（税）来体现，水资源费（税）是法定价格，不随市场变化，但其定价应考虑到要逐步适时、适地、适度地提高征收标准并建立预警制

4、度。政府按照以基本用量为标准的生活用水，以万元国内生产总值耗水为标准的生产用水（效益高者优先，必要产业可实行补贴）和必要的生态用水来规定分水定额，优化配置水资源。任何用户通过交纳水资源费（税），均可获得取水许可证来取得水资源的使用权。此时水尚未进入市场，而是按行政命令进行分配，并按政府税率补偿。水价制定原则工程水价和环境水价是可以进入市场调节的部分，但进入的是一个经政府特许经营管制的不完全市场。工程水价和环境水价是可以进入市场调节的部分，但是进入的是一个不完全市场：第一是经营者要政府特许，因此没有足够多的竞争者，形成自

5、然垄断；第二是特许经营者要受到政府在价格等方面的管制。所谓工程水价，就是通过具体的或抽象的物化劳动把资源水变成产品水，进入市场成为商品水所花费的代价，包括工程费（勘测、设计和施工等）、服务费（包括运行、经营、管理、维护和修理等）和资本费（利息和折旧等）的代价。具体体现为供水价格。所谓环境水价，就是经使用的水体排出用户范围后污染了他人或公共的水环境，为污染治理和水环境保护所需要的代价。其具体体现为污水处理费。工程水价和环境水价的确定大致可遵循如下原则：（1）实行容量和计量两部制水价。从水利工程和治污工程来看，实行容量和计

6、量两部制水价都是必要的，所谓容量水价就是对净水、给排水和治污工程设施成本的补偿，这种补偿应根据用户的定额或预定量确定和收取，与用户实际上用不用水和用多少水无关。（2）实行阶梯式水价。即用水量越大，价格就越高，对于超定额用水阶梯加价，主要目的是促进节水和减少污染量，以保护短缺的水资源。如果给排水量实现了自动监测，还可以实行累进水价。（3）对地下水的保护价。地下水是储备水资源，根据优先利用可再生资源的原则，应该优先使用地表水，对地下水实行保护性的高价。（4）跨流域调水水价。跨流域调水要逐步改变国家无偿投入的情况，实行工程建

7、设和经营管理的股份制，进入市场，要进行科学、准确的调水水价预测，没有主要用户对预测调水水价的承诺，跨流域调水不能开工。（5）污水处理价。应该把污水处理价格逐步提到包括工程费、服务费和资本费用在内，实现薄本微利，污水处理才能进入市场。今后在监测计量许可的情况下，对于大企业用户也应根据污染率实行阶梯式的污水处理价。（6）海水淡化价。对于有条件的地区，政府应实行补贴，使之达到和其它水源相近的价格，参与市场竞争，并出台其它鼓励性措施，以促进海水淡化技术的开发。（7）实行民主协商制度，增加水价制定的透明度。水市场是一个不完全市场

8、，水行业带有较强的垄断性质，政府又通过特许经营进行管制，因此，应由政府、水企业和水消费者三方组成流域和城市的水务委员会，进行民主协商。（8）充分考虑农业用水户的承受能力。政府的职责就是引导人民做正确的选择。例如人均国内生产总值仅为全国平均水平2/3的宁夏，自2000年4月农业水价从0.6分/立方米提高到1.2分/立方米后，共节水5亿立方米，近总用量的15%，农民也反映可以承受，有的还由于用量大大减少反而减轻了负担。制定和提高水价符合农民的根本利益，但是对农业水价的调整更应该严格遵循适时、适地和适度的原则，对于确实负担不

9、起的，也要微提水价，促进节水意识的提高。（9）要建立水价提高的预警制度。各地应根据水资源的供求状况，充分在水务委员会中民主协商，制定中长期水价规划，增强各类用户的心理预期和承受能力。同时，做好设备、技术、资金等准备。此外，水价调整也不宜过于频繁。（10）水资源统一管理是合理水价机制形成的保证。从科学上讲，“加强流域水资源的统一管理