可持续发展水价的理论分析——二论合理的水价形成机制

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1、可持续发展水价的理论分析——二论合理的水价形成机制

2、第1　摘要水价所决定的水供求不能超出水资源的承载能力和水环境承载能力，这是可持续发展水价的理论内涵；水价所决定的收支水平必须保证供水工程能持续运行和用水户有支付能力。因此，可持续发展水价所决定的水供求关系，要以水资源承载能力、水环境承载能力、供水工程承受能力作为定价的核心内容，以用水户承受能力作为边界条件。笔者对可持续发展水价的定价区间、水需求的价格弹性与用水户承受能力、水价模型的修正进行分析探讨。关键词可持续发展水价水资源承载能力以水资源的可持续利用支撑国民经济和社

3、会的可持续发展是党中央新时期的治水方针。众所周知，可持续发展的本质是代际公平，谋求水资源可持续利用的核心是通过人与自然的和谐共处，达到水资源利用的代际公平。理论上讲，水资源是可以再生的，可循环往复不断利用，但如果水资源的开发利用超出了水资源的承载能力和水环境承载能力，水资源赋存的环境遭到破坏，水资源就不可能持续利用。水利供水工程是水资源可持续利用的载体，是国民经济和社会可持续发展的基础设施。如果水利工程不能持续运行，则以水资源可持续利用来支撑国民经济和社会可持续发展就是一句空话。在市场经济中，价格是商品需求的重要因素。

4、水是人们生产、生活中必需的商品，作为决定水需求的关键因素，水价形成机制是保证水资源可持续利用最重要的杠杆。同时，水又是一种特殊的商品，是人类生存、社会发展不可替代的、稀缺的资源和物质基础。水价决定水的供求关系，涉及广大消费者的社会福利，事关公平与社会稳定的大局。因此，水价的形成必须考虑用水户承受能力的极限，否则，就不能保证公平，无法保持社会稳定，国民经济与社会的可持续发展就无从谈起。传统的水价形成机制在确定水价时只是部分地考虑了供水工程成本，缺乏可持续发展观，没有考虑保证水资源质与量的代际公平所耗费的成本，也没有考虑人

5、与自然和谐相处的社会成本，对体现公平的用水户承受能力没有明确的原则予以规定。显然，传统的水价形成机制不能保证水资源可持续利用。一、可持续发展水价的理论模型可持续发展水价的理论内涵就是水价所决定的水供求不能超出水资源的承载能力和水环境承载能力；水价所决定的收支水平必须保证供水工程能持续运行和用水户有支付能力。换句话说，可持续发展水价的制定必须能保证水资源的可持续开发与利用，使水资源再生、循环的环境和基础不受破坏，同时兼顾供水工程承受能力和用水户承受能力。因此，可持续发展水价所决定的水供求关系，要以水资源承载能力、水环境承

6、载能力、供水工程的承受能力作为定价的核心内容，以用水户承受能力作为边界条件。笔者认为，汪恕诚部长提出的全成本水价理论，本质上就是可持续发展的水价形成机制。经过对全成本水价理论进行研究，初步研究结果表明，如果能用全成本水价理论确定水价，则可兼顾水管单位承受能力，用水户承受能力、水环境承载能力和水资源的承载能力，最终保证水资源的可持续利用。下面简析之。可持续发展水价理论模型由５个构成部分，即资源成本、工程成本、环境成本、利润和税收，资源成本体现的是水资源的承载能力，工程成本体现的是供水工程承受能力，环境成本体现的是水环境承

7、载能力，可用如下式子表达：Ｐ＝Ｐｗｒ＋Ｐｐｃ＋Ｐｅｃ＋Ｅ＋Ｔ１式中：Ｐ为可持续发展水价；Ｐｗｒ为资源成本；Ｐｐｃ为工程成本；Ｐｅｃ为环境成本；Ｅ为利润；Ｔ为税收。可持续发展水价构成中包含资源成本主要是体现价格杠杆对水资源承载能力的保护。从本质上讲，水资源承载能力反映的是水资源供求达到某种均衡的状态。当水资源的开发利用破坏了这种均衡，水资源再生、循环系统就可能崩溃，从而造成水资源不可持续利用。供水工程水价构成中包含资源成本可以通过价格杠杆对水资源开发利用进行有效的保护。通常，一个流域（或地区）对水资源的供求是可以预测

8、，当水资源的供求平衡可能被破坏时，可以通过提高资源成本来提高水价，抑制用水需求，保证水资源的供求平衡。可持续发展水价构成中包含工程成本主要是体现价格杠杆对供水工程承受能力的保护，体现的是对供水工程可持续运行能力的保护。所谓的供水工程可持续运行能力，世界银行专家组有一个明确的界定：“一个基础设施项目带来的经济返还率如不大于的话，至少也要等于资本的机会成本。它包括项目投入资本、运行和维护成本。否则，就不能被认为具有可持续性。”事实上，世界银行是严格按照投资的结果界定基础设施的可持续性。当然，中国的基础设施特别是水利工程或供

9、水工程具有特殊性，不能套用世界银行的定价规则，但是，工程成本至少要达到供水工程所产生的净收益要等于该工程的全部成本。只有这样，才能保证供水工程持续运行。可持续发展水价中包含的环境成本体现的是利用价格杠杆对人类开发利用水资源所造成生态环境功能降低的经济调节。在人类开发利用水资源的过程中，因为用水尤其是过度用水（如超采地下水）对环境造