姜文来-建立科学的水价体系

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1、姜文来:建立科学的水价体系

2、第1　水价是水利经济良性循环的纽带，它对水资源的配置有极其重要的影响。随着市场经济的逐步建立和完善，通过市场方式配置水资源成为一种必然趋势，因此，科学地认识水价，建立科学的水价体系，不仅有利于水利经济的健康发展，而且有助于水资源高效利用，对于缓解水资源危机起到积极推动作用。（一）水价认识管窥由于受专业知识背景、历史文化及对水资源认识深度等诸方面的影响，人们对水价的认识是多样的，这是正常的。综观人们对水价的认识，可以简要地概括为以下几个方面：（1）水价的形成是政府控制的结果，政府根据实际进行调节

3、；（2）水价应该完全由市场来调节，市场是调节水价高低的调控器；（3）水价不能完全由政府来控制，必须引进市场机制，在政府的宏观调控指导下，适当发挥市场的调节作用；（4）过低的水价造成了水资源的极大浪费，必须极大地提高水价，水价越高，越节约用水；（5）在制定水价时，必须考虑中低层收入者，不能排斥他们对水资源的使用权，政府必须对他们给予特别的关注，并采取相应的经济措施；（6）必须综合考虑水价，不能就水价论水价，必须将其放在更大的宏观环境角度进行考察，并且各种水价之间形成科学的价格体系，促进水资源的合理利用等等。（二）影响水价的

4、因素简要分析可以说，人们对水价的各种认识都有特定的道理，但并不全面。若想从总体上科学地认识水价，必须对影响水价的各种因素进行系统的分析，并且找出主要因素，才能从整体上把握水价。认识水价，应该将水资源放在多维空间中进行探讨，这不仅仅因为水资源涉及到众多领域，是人类生存、经济生活不可替代的自然资源，也是生态环境的重要组成部分，而且影响水价有关因素之间相互影响、相互作用、相互耦合，使水资源价值更加复杂化。纵观影响水价值因素，可以将综合地概括为三类：自然因素（包括环境因素）、经济因素、社会因素，而且这三种因素之间又相互作用，形成

5、这三种因素之外的另一种因素。自然因素是决定水价的重要因素之一，就理论而言它是非人工控制的。如水资源所处的地理位置，即水资源的空间，它决定了水资源态势。自然因素主要包括水资源的丰度和品质、水资源的开发条件及时空分布等等。自然因素从整体上决定了水资源供求数量和质量，他影响水资源的供给，对水价有着极其重要的影响。在水资源极其丰富地区，由于水资源供需矛盾不那么尖锐，水价就不会太高，相反，在水资源缺乏地区，由于供给小于需求，水价自然会高。经济因素在水价形成过程中具有不可或缺的地位，无论水资源态势怎么强，如果不去开发利用，不与经济因

6、素结合起来，水资源的经济价值无法体现，充其量表现为生态价值，水资源与社会经济的有效结合，是水价产生的源泉。水资源是决定国民经济发展的重要物质,在经济高度发展的一些国家和地区,水资源成为制约经济发展的“瓶颈”就充分地说明了这一点。水资源危机与经济发展十分相关，主要表现在一方面经济的发展需要消耗大量的水资源，另一方面由于对经济活动排放的大量废水缺乏有效的治理，使之污染了江河湖泽，导致水资源功能下降，使本来就有限的水资源更加稀缺，影响经济的发展,同时，污染治理所需大量资金也只能在经济发展中进行筹集,它依赖于经济,两者之间的关系

7、是非常密切的，此外，水资源在经济活动中的有效配置，也是令有限的水资源产生最佳效益不可缺少的必要手段。不同的资源配置所显现出来的水资源价值是有差异的。社会因素在水价形成过程中同样占有重要的地位,水利工程的兴建、水资源勘测、水资源管理等，都要投入一定的人力、物力、财力，水资源凝结了人的劳动，因而具有劳动价值，他们是水价重要组成部分。水资源用途广泛，涉及到各个领域。水资源价值的形成受政策的影响是非常巨大的。在某些领域水资源属于公共产品，如城市供水，它具有社会属性，在这些领域,水资源表现的价值并不能完全反映它本身价值，政策性倾斜

8、导致水资源价值偏低。为了合理地运用经济杠杆调控水资源的需求和减少污水资源的排放，可以制定适宜的水资源价格政策加以引导和规范。如在水资源短缺时，可以提高水价来降低水资源的需求,达到水资源供需的暂时平衡，水资源极其丰富之时，可以不考虑水资源价值等。(三)建立科学的水价体系从水资源的角度来考察，水资源有地表水、地下水、中水、污水和海水，根据水资源的用途，可以将水资源粗略地分为农业用水、工业用水、生活用水、渔业用水、航道用水、生态用水、环境用水等等，仅就上述水资源和用途进行排列组合，可以得出众多的结果，从理论上讲，如果每种用途的

9、水都有一种水价，排列组合的后会产生多种水价，这是一个庞大的体系。我们必须关注这种体系之间的协调，建立科学的水价体系，因为科学的水价体系在水资源优化配置过程中占有极其重要的地位，我们以工业用水为例，简要地说明建立科学的水价体系的必要性。对于工业用水而言，我们假设水源为地表水、地下水、海水以及生产过程中产生的污水（或者将