压力与选择：当代中国国家治理的演进逻辑

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1、压力与选择：当代中国国家治理的演进逻辑压力与选择：当代中国国家治理的演进逻辑2013年，党的十八届三中全会明确提出了要推进国家治理体系和治理能力的现代化。由此，国家治理获得了人们前所未有的关注。但实际上，国家治理一直是社会政治生活中的重要内容之一，也一直是理论家研究的重点之一。中国国家治理的现代化历程也可以一直追溯到一百多年前。自那时起，中国独立发展的进程被打破，传统社会逐步解体，并开始步入艰难曲折的近代化、现代化过程，其中也包括了国家治理现代化的内容。但在当时，国家独立、民族解放尚未完成，因而，国家治理现代化还提不上议事日程。建国后，由于各种主客观条件的限制，国家建设的重点仍放在各种政

2、治、经济问题上，国家治理仍未得到足够关注。改革开放开始后，伴随经济体制改革的推进，国家治理也在发生变化。现今，与中国经济、社会等方面现代化进程的进展相比，国家治理明显滞后，现代化水平较低，因而，成为中国下一步改革的重点。中国国家治理的现代化，一方面应从中国社会的实际状况和发展需要出发，另一方面应学习借鉴西方发达国家的经验。此外，由于国家治理具有连续性，回顾当代中国国家治理的演变状况，发掘其内在逻辑，对认识和推进中国国家治理的现代化也不无裨益。本文将国家治理视为一个开放、动态的系统，探讨其在和外部环境的交互作用中，在内外压力之下演进的基本逻辑。　　一、作为一个开放系统的国家治理　　对当代中

3、国国家治理的演进可以从多侧面、多层次进行研究，本文侧重从宏观、整体和动态的角度对之进行分析，以把握其总体逻辑。　　在具体分析之前，有必要先就一些关键概念进行简单的解释。国家治理现代化指国家治理由传统向现代化的转化。其中国家治理本身就是一个复杂的概念和事物。对治理、国家治理概念的含义学术界理解并不相同。简而言之，治理是上本文由.L.收集整理世纪80年代开始兴起的一种新组织、管理理论和模式，目前，已经渗透到政治、经济、社会事务等诸多领域。治理和公共领域、国家事务、政治领域相结合就形成了公共治理、国家治理、政府治理等。治理被视为对统治、管理的超越，核心是强调多元共治。在中国，国家治理除具有一般

4、性外，还具有一定的特殊性。王浦劬指出中国国家治理基本含义是指在中国共产党领导下，基于人民当家做主的本质规定性，遵循人民的意志要求，在社会主义市场经济发展和社会变化的新的历史条件下，按照科学、民主、依法、有效性来优化领导方式和执政方式，优化执政体制机制和国家管理体制机制，优化执政能力，实现国家与社会的协同和谐，达成政治的长治久安。[1]所以，研究、推进中国国家治理及其现代化不能简单照搬西方治理理论和实践。国家治理一般认为包括国家治理体系和治理能力两大方面。①国家治理现代化也就是这两方面的现代化。对于有着复杂构成并动态变化的国家治理和国家治理现代化既可以分解之后研究，也可以从系统的角度进行整

5、体研究。　　国家治理是一项复杂的活动和过程。从系统的角度而言，可以视为一个动态、开放的系统。系统指的是由各部分相互联系、相互影响而构成的整体。系统也是人类在认识、改造世界中形成的一种基本的观念和方法。系统的观念是人类文明中一种久远而普遍的观念，但系统观念发展为一种理论则是在近现代。得益于社会科学、自然科学、技术的发展，在L.V.贝塔朗菲（Bertalanffy，Ludl;rgenHabermas）、布尔迪厄（PierreBourdieu）等运用和发展了社会开放系统理论。社会开放系统理论表明许多社会事物和现象以开放系统的形式存在、运作和延续，一方面其内部各部分、各因素之间存在着相互关联，进

6、而结成一个有机的整体，同时，它还和外部环境之间存在着交互的影响。此外，系统之间存在嵌套关系，每一个事物本身是一个系统，同时，又是更大系统的组成部分。系统的演进就是在内部联系、交互和外部联系交互共同作用下变化、发展的过程。　　以系统的观念来审视国家治理，可以认为国家治理也是一个存在内部联系、交互，同时又与外部联系、交互的开放系统，这一开放系统的变化发展构成国家治理的演变过程。而国家治理的现代化则意味着国家治理这一开放系统向现代化、高级化的方向演进。在国家治理内部，政党、政府、社会组织、社会成员、公共事务等要素彼此联系相互影响，在国家治理外部，存在着其他系统和更大的系统，国家治理与经济活动、

7、思想文化、国际环境等外部因素之间也存在彼此联系相互影响的关系。抽象地讲，系统内部因素之间内外之间的联系和影响体现在物质、能量、信息的交换上。对于系统而言，这种交换如果对系统的存续、运行、变化产生较大影响，就构成压力。而系统对压力做出反应。此处的压力指系统被施加的影响力，是中性概念。国家治理与一些自然界的系统不同，其主体是人和由人组成的组织，有意志、有思想，因而，他们对压力做出的反应，不是一种无意志的直接反馈，而是一种主观意志下的选择