以流动人口管控实践为例论国家治理技术的演进逻辑

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1、摘要:流动人口的管控是国家治理的重要任务，也是透视国家治理的重耍窗口。人口流动给国家治理带来了重要挑战，也促进了各种治理技术的发展。从中国古代社会流动人口管控的实践来看，国家管控流动人口的基木举措主要有严格限制、申报登记和安置赈济等，这其中包含了四种治理技术，并与国家治理目标形成四种匹配模式，即不流动一捆绑技术、清晰化一测算技术、有序化一吸纳技术、无害化一控制技术。透过流动人口管控实践的历史，可以看到国家治理技术演进的内在逻辑，主要是治理技术随着社会变迁而出现存废和扬弄，治理技术的精密化越来越高，治理技术嵌入了更多福利化的内容

2、，治理技术木身及其应用情境更趋复杂化。对流动人口管控技术的分析有助于理解国家治理技术的常态性、动态性和复杂性。任何社会都存在人口的流动。人口的流动是经济社会发展的需要，也是经济社会发展程度的标尺。人口的适度流动促进了社会要素的优化配置、经济的活力和文化的交融等，但也带來了劳动就业、社会治安、公共服务和政治稳定等方面的现实问题。自古以來，对于社会屮由于灾荒、瘟疫、战乱或商业贸易等导致的人口流动，“官方是不愿接受的，并要进行程度不同的行政干预”（曹文柱，1992:332）,历朝历代的政府都采取了大量措施对流动人口进行管控。作为社会

3、治乱兴衰的晴雨表，流动人口不是孤立的社会现象，而是经济、政治和社会的结构性问题，也是国家治理而对的重要问题。流动人口的管控是考察国家治理的重要窗口。对于人口流动及其所带来的积极或消极的社会后果，历史上的政府采用了哪些管控措施？不同的管控措施分别屈于什么样的治理技术类型？随着经济和社会的演变，流动人口的治理技术岀现了什么样的变化？其背后包含了什么样的逻辑性？这些正是本文试图要探究的问题。一、文献综述及问题提出人口是国家的基本要素，人口管控是国家治理的基本任务。自古以來，屮国就是一个人口大国，也是一个流动人口众多的国度。面对长期积

4、淀的“流民作乱”的阴影，历史上的治国者和有识Z士都对流动人口保持高度的警醒，各朝各代的政府也都想方设法强化或改进对流动人口的管控，以维持国家稳定和社会秩序。1949年新中国建立后，随着城乡二分的户籍制度逐步建立起来，社会的流动人口非常有限，国家应对的主要问题也就是控制农民盲FI流入城市等问题。改革开放之后，经济和社会的发展带来了流动人口的激增，流动人口的兴起也带来了就业、教育和犯罪等经济和社会问题，流动人口逐渐成为不同学科关注的热点问题。随着各门学科的发展，研究队伍日益壮大，相关的研究议题非常庞杂，具体包括人口的再生产、计划生

5、育政策、收入差距、户籍制度、劳动就业、子女教育、经济发展、犯罪问题、社区融合以及留守儿童等重要议题。这些问题既是国家治理的重要问题，也是社会关注的热点问题。对于流动人口的研究，大多是着眼于流动人口管控的手段和方法。其屮对古代社会流动人口的研究，主要是归纳和总结古代社会管控流动人口的经验，比如池子华区分了流民控制的三部曲，具体包括抑制兼并、积谷备荒、减少赋税和以工代赈等十个方面；郭琳探讨了五代十国时期流动人口的救济措施，如开仓放粮、废除暴敛法令和减轻租赋等；张文总结了宋朝安置与救济流民的举措，指出宋朝对流民的救济与安置实现了良好

6、的社会控制；戴卫东研究明代安辑流民的政策实践，如提供生存条件、编籍管理、鼓励垦荒、免租税等；王林研究了清代对灾后流民的预防，包括未赈Z前和已赈Z后两种情形，具体包括清查户口、资送和留养等。一些学者对占代流动人口管控的具体措施进行了研究，如在户籍制度方而，闫德民、李太淼认为户籍制度对管理流动人口发挥着重要的作用；王跃生则系统地归纳了古代流动人口的入籍问题，包括流民聚集时期的“让步”入籍制度等；何平分析了唐代的赋税减免问题，对唐代初期、中期和后期的赋税政策与人口、土地的关系进行了深入论述；张维迎、邓峰探讨了中国古代连坐、保甲制度的

7、机制及其对人口控制的作用，认为连带责任有效地利用了分散化的信息，对维护国家的大一统以及社会稳定起到了重要作用等。其他的研究已关注到社会救助和社会参与等问题。对当代中国人口流动的研究除了探讨流动人口与社会治安、政治稳定、经济发展等之间的关系等宏观问题，更多的研究则集中在流动人口管控的手段和方法上。大量的研究分别从户籍管理、计生管理、证照办理、子女入学、出租屋管理、社区管理和治安犯罪等具体问题入手，探讨改进流动人口管控的手段和方法，提出相应的对策建议。比如要逐步推进和深化户籍制度改革，创新流动人口服务与管理制度（郑杭生、陆益龙，2

8、011）；建立跨部门、跨系统、跨地区的服务管理协作机制，实现管理责任化（肖飞，2011）；加大流动人口服务经费与人员的投入（勾清明，2011）；逐步实现从粗放型“管理”转向精细型“服务”（殷京生，2003）。随着公民权利和公共服务观念的确立，研究者日益重视和强调提供公共服务，