转移支付制度演进的逻辑——功能定位与现实选择-论文.pdf

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1、体制改革转移支付制度演进的逻辑一功能定位与现实选择韩冰(吉林财经大学，长春130117)内容提要：本文以功能定位的全新视角，审视1994年至今转移支付制度的演进过程，并以此为基础总结转移支付功能定位的变化特点——由弥补财力向公共服务均等化转变。进一步分析显示，转移支付的现实选择与功能定位存在偏差，主导功能尚未突显。偏差形成的原因与中央地方间目标设定、财力划分、转移支付使用泛化、资金使用不当等有关。关键词：转移支付制度演进逻辑功能定位现实选择中图分类号：F812．45文献标志码：A文章编号：1672—9544(2014)09—0026—

2、051994年之前，虽然我国还没有明确的财政转移移支付额构成。过渡时期转移支付是我国分税制财支付概念，但实际上，对补贴省的转移支付形式一政体制建立之后，规范的政府间财政转移支付制直存在，大部分是一种近似一般性转移支付的模度尚未建立之前，采用的一种过渡性财政转移支付式，而正式提出将财政转移支付作为财政体制的一形式。部分则始于1994年分税制改革。一些学者对建国直到2002年，国务院实施所得税收入分享改以来转移支付制度的变迁进行了梳理(马海涛，革，改革按企业隶属关系划分所得税收人的办法，2010；贾康，2005)，并以制度经济学制度变迁理

3、论对企业所得税和个人所得税收入实行中央和地方分析转移支付制度变迁的动因(王广庆，侯一麟，王按比例分享，并将中央财政因改革集中的收人，全有强，2011)。鉴于以往研究的重点及程度，本文并部用于财政困难地区，主要是中西部地区的转移支不追求转移支付演变的全过程，而是着重理清1994付。与此配合，财政部出台《一般性转移支付办法》，年以来转移支付演变的轨迹，特别是调整和变化，因所得税收入分享改革增加的收入全部进人一般分析转移支付演变的特征，以“功能定位和现实选性转移支付，分配方案所提对中西部地区转移支付择”的全新视角为转移支付演变做出解释。也主

4、要依靠一般性转移支付，过渡时期转移支付的概念就此不再使用。从2002年起，财政部每年公布一、1994年以来转移支付制度的演变《一般性转移支付办法》，但基本保持不变。而20081994年我国开始推行分税制改革，1995年颁年公布的《一般性转移支付办法》，与以往相比，在布《过渡期转移支付办法》，实行与分税制改革相配标准支出测算办法有了很大改进，更注重测算的标套的转移支付办法，并每年根据变化修订完善后重准化，各项支出都有统一的计算公式，可操作性更新公布，但整体结构没有根本性变化。过渡期财政强。2002年到2008年转移支付的基本分类为财力转

5、移支付额由客观因素转移支付额和政策因素转性转移支付和专项转移支付，财力性转移支付包括[收稿日期]2014-01—16[作者简介]韩冰，税务学院财政教研室讲师，上海财经大学博士，主要研究方向为财政理论与政策。26地方财政研究／2014．9／第9期’体制改革一般性转移支付、民族地区转移支付等项目。也就是断探索。转移支付功能一般可以概括为弥补地方财说，原来的过渡时期转移支付所含内容隶属于新的力不足、实现公共服务均等化、解决地区间外部性财力性转移支付，其中一部分是一般性转移支付。问题、配合实现国家政策目标等。最初的过渡期转2009年为规范转移

6、支付制度，原来“财力性转移支付制度，充分体现了“过渡”的特点，不触动地移支付”改称“一般性转移支付”，原来“一般性转移方既得利益，保证分税制改革的相对稳定。虽然考支付”改称“均衡性转移支付”。由此，转移支付总体虑了民族优惠政策，但转移支付功能趋向不明显。分类变为一般性转移支付和专项转移支付，均衡性如果说有，应该是配合国家政策目标实现的功能。转移支付属于一般性转移支付的范围。另外，将补规范的转移支付制度代替过渡期转移支付制助数额相对稳定、原列入专项转移支付的教育、社度后，转移支付的功能定位开始受到重视。在这轮会保障和就业、公共安全、一般

7、公共服务转入一般调整中，过渡期转移支付转为一般性转移支付，这性转移支付。调整后，除相对稳定的项目外，还有一类转移支付由于规范性提高而更有保障，其功能主部分上述转移支付项目仍保留在专项转移支付中。要是缓解地区间财力差距扩大，弥补财力缺口，更2011年起财政部每年公布《中央对地方均衡性准确的说是平衡地方财政预算。这样的功能定位可转移支付办法》，与2008年颁布的《一般性转移支以解释，为什么这一时期转移支付总体分类称为付办法》相比，从技术手段看，延续了2008年修订“财力性”转移支付，为什么一般性转移支付是财力的标准收支公式化测算办法，保证

8、了均衡性转移支性转移支付的主要内容。2002年所得税收人分享改付的科学性；从定位上看，更突出转移支付均等化革方案中，也强调地方所得的转移支付资金首先用功能，建立了均衡性转移支付稳定增长机；从机制于保障机关事业单位职工工资