建立城乡统一的建设用地市场

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1、建立城乡统一的建设用地市场——由中共十八届三中全会决定引发的思考蔡继明*内容提要：我国宪法第十条规定：城市的土地属于国家所有。正是由于宪法的这条规定，土地管理法等下位法都严格禁止农村集体所有土地的使用权出让、转让或者出租用于非农建设，禁止农村集体建设用地抵押，而任何单位搞建设必须申请使用国有建设用地，集体土地只有通过征收为国有建设用地才能出让。所以，要全面贯彻中共十八届三中全会的精神，建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地在符合规划和用途管制的前提与国有土地同等入市，同权同价，就必须将《宪法》第十条规定的城市土地单一国有制修改为国家所有和集体所有两种公有制，由此才能建立起

2、城乡统一的建设用地市场，使市场在土地资源配置中起决定性作用。关键词：宪法，城市土地所有制，城乡统一的建设用地市场Abstract：Article10ofConstitutionofP.R.Cprovides: Landinthecitiesisownedbythestate.Isthatsosubordinate lawssuchas thelandmanagementlaw,etc.prohibittheuseright0fruralcollectivelandtobesold,rented,pledged,usedasnonagriculturalconstruction.So,if

3、wecarryoutthespiritof TheThirdPlenarySessionoftheeighteen CommitteeoftheCommunistPartyofChina,allowtheruralcollectivemanagementconstructionlandenterthemarketwiththeequalrightasthestateland,havingthesamepriceandsamerightforthesameland,Articleof10ofConstitutionmustbeamendedasLandinthecitiesisownedb

4、ythestateandcollectivities.Onlyinthiswaycanwesetuptheurbanandruralunitedconstructionlandmarket,andmakethemarketplayadecisiveroleinthelandallocation.Keywords:Constitution,urbanlandownership,theurbanandruralunitedconstructionlandmarket     中共十八届三中全会决定指出：要让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；赋予农民更多财产权利；建立城乡统一的建

5、设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制；建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益；完善土地租赁、转让、抵押二级市场。[1]显然，要全面落实中共十八届三中全会决定的上述精神，必须对我国现行的一系列有关土地的法律法规进行修改和完善。一、我国现行土地制度的弊端我国现行土地制度存在诸多弊端，不仅严重阻碍着我国的城市化进程，而且排斥了农民平等参与现代化进程的权利，堵塞了农民公平分享现代化成果的渠道。按照现行土地管理法，只要列入城

6、市规划和城市建设需要占用农村土地，无论是出于公共利益的需要还是非公共利益的需要，一律通过行政性征地方式把农村集体土地变成城市国有土地。由于征地范围过大，征地补偿（按土地农业用途补偿）过低、安置不到位，造成了大量三无农民，扩大了城乡居民收入差距。城乡建设用地同地不同权、不同价，堵塞农民财产收入来源。即使是农村集体建设用地，也只能用于乡办村办企业、农村公共设施建设和农民自住房建设，而要用于商业开发或转变为城市建设用地，必须通过行政性方式首先变成国有土地，这就造成农村集体建设用地与城市国有建设用地，同地不同权、不同价，堵塞了农民获得土地财产收入的源泉，排斥了农民分享工业化城市化带来的土地增值的

7、权利。不仅如此，现行土地制度还阻碍了农村土地流转与集中。我国目前农户户均土地面积为9亩左右，在世界上属于超小规模。而我国目前的土地制度和政策，不是限制农村承包地和宅基地转让，就是规定无偿退出。由于缺乏有效的土地流转和退出机制，两亿多进城务工的农民大都在农村保留着宅基地和承包地，农村土地的流转额不足10%，这不仅使农民工难以获得在城里安家落户和创业发展的资金，而且难以斩断与农地千丝万缕的联系，从而阻碍了农地向种粮大户的集中即农地的规模