海事行政执法与刑事司法衔接机制研究

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1、海事行政执法与刑事司法衔接机制研究马文集美大学法学院摘要：当前，国家已在部分海事法院试点“三审合一”，海事刑事审判工作在保障海上交通安全方面的作用日益增强。然而，作为工作起点的两法衔接机制还存在诸多问题，入罪标准不统一、证据对接不顺畅是两大突出障碍。所以，可以通过明确入罪标准、理顺证据对接等措施完善海事行政执法与刑事司法的衔接机制。关键词：海事行政执法;刑事司法;鵬船舶碰撞;基金：福建省教育厅项B《海事行政执法与刑事司法衔接机制研究一一以船舶碰撞事故处理为例》编号:JA11169S1.引言船舶碰撞是海上交通中的多发事故

2、，在科技发达的今天，完全由技术原因导致的船舶碰撞事故已不多见，航行安全更倚重于船员的操作，人为因素已经成为事发的主要原因，加强对人为风险的控制也成为海事预防的重点。航海风险的存在决定了国家对船员责任的减轻，所以，针对航海事故，往往只规定民事、行政方面的责任承担，船员很少为自己的不当行为后果承担刑事责任。但现实状况是,随着经济的发展，海运量逐年大幅增加，船舶碰撞事故也持续多发，造成了严重的人员伤亡、经济损失和环境破坏，事故中个人渎职、懈怠情况明显，单纯依靠民事、行政方面的规定已不能对此起到遏制作用。在事故高发、惩处缺位的

3、情况下，刑法的补充性功能应当被被纳入视野。《海上交通安全法》规定，对违法行为构成犯罪的人员，必须依照《刑法》有关规定追究刑事责任。但对于海事行政执法部门在实际执法过程中如何把握和操作却没有明确指示。另外，由于船舶碰撞事故调査的专业性较强，在处理时，刑事司法部门往往需要海事行政执法部门的配合。因此，为进一步提高海事管理水平，增强事故处理能力，对海事行政执法与刑事司法衔接机制进行深入研宄不仅具有理论指异意义，而且具有突出的现实意义和应用价值。1.海事行政执法与刑事司法之间的衔接障碍2.1入罪标准不统一2001年国务院颁布的

4、《关于行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》明确要求:行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉嫌构成犯罪，依法需要追宄刑事责任的，必须向公安机关移送。因此，移送案件的首要条件是“涉嫌构成犯罪”。但实践屮的问题是入罪标准不够明确，导致海事执法机关难以判断所发现的犯罪事实是否属于应当移送的案件。最高人民检察院、公安部颁布的《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》基本上是根据陆地犯罪而制定的，适用于海上犯罪常常出现不协调的情况。例如，交通肇事罪的立案标准主要是事故所造成的死亡人数和经济损失数额。但船舶碰撞事故中

5、，人员失踪是常态,人员伤亡往往无法明确。并且，海上交通运输屮的船舶、货物价值都比陆地运输高很多，如果仅从损失数额考量的话，船舶碰撞事故基本上都会达到犯罪标准，这显然不符合刑法的谦抑性原则。2.2证据对接不顺畅海事行政执法中，证据的收集、固定和移送是关键，直接关系到案件能否进入刑事司法程序。行政执法与刑事司法在性质上存在根本差异，所以对证据的处理也有很大不同。我国《刑事诉讼法》虽然规定，行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的证据材料，可以作为刑事诉讼证据使用。但是在海事行政执法中，海上多变的自然环境导致证据收集网难，并

6、且难以固定保存，海事行政机关在处理事故时只能按照行政法的相关要求进行，不可能同时兼顾刑事司法中的证据规定。而海事行政机关调取的证据往往是不可还原、不能复查的，是案件定性屮与事故现场最为接近的证据。这在船舶碰撩事故中表现得更为突出。例如，作为海事调查结论的《海上交通事故报告书》是认定事故责任的主要依据，在刑事审判程序中，也具有证据法上的优先效力，是认定交通肇事罪的最重要证据。根据2012年《交通运输部关于海事管理机构向交通公安机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，海事行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪的案件时，应当附有海事调查报

7、告；如果不能附上，可先行附上草案并在形成报告后及时补送。由于海上碰撩事故的专业性和复杂性，材料的收集、责任的判明、报告的制作需要数时间，远远超过公安机关的立案期限，对犯罪嫌疑人的强制措施也很难适用。这些现实问题都导致了海事行政执法与刑事司法的衔接困难。2.海事行政执法与刑事司法衔接机制的完善3.1明确入罪标准对海上犯罪入罪标准的界定应当充分考虑其特殊情况，改变一般刑事规范中“重陆轻海”的局面。具体到船舶碰撞交通事故中，一方面应当重新解释“人员伤亡”，将失踪人数计入死亡数额。实践屮，海上船舶碰撞造成人员失踪是一种常见状况

8、，如果仅仅把人员死亡作狭义理解，那么可能会造成案件达不到刑事入罪标准，放纵肇事者，更不利于海南救助。另一方面，应当大幅提高财产损失的入罪标准，制定单独的、与海上交通相称的数额标准，解决目前海陆失衡的问题。这是因为海上交通肇事财产损失数额整体较高，不能直接套用陆上交通肇事的财产损失标准，否则会导致犯罪圈的实际扩大，对航海业的发展产生