行政执法与刑事司法的衔接

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1、行政执法与刑事司法的衔接摘要：2012年《刑事诉讼法》新增条款明确了行政执法过程中收集的证据可以在刑事诉讼中使用。案件由行政执法机关负责移送至刑事侦查机关，移送标准需达到“优势证据”标准，侦查机关初查后决定立案的标准则是“合理根据”标准。案件进入侦查程序后，由于权力渊源不同和证明标准不同，言词证据应由侦查人员重新收集，实物证据则需对收集、保管、应用进行审查。刑事诉讼阶段，如果证明对象是程序性问题，行政执法人员在刑事诉讼中以公职人员身份岀庭。如果证明对象是实体性问题，则行政执法人员的地位与证人类似。关键词：行政执法；刑事司法；立案监督；证明责任；证明标准中图分类号：D915.13文献标志码：

2、A文章编号：1671-1254(2016)06-0046-07Abstract：CriminalProcedureLawofthePeoplesRepublicofChina(2012Amendment)clearsevideneecollectedinadministrationexecutionprocedurecanbeadmittedinasubsequentcriminalprocedure.Ifacaseachievessubmittingstandardasevideneeofsuperioritystandard，anadministrativeenforcementage

3、ncyisresponsibleforsubmittingittoacriminalinvestigationauthority.Duringacriminalinvestigationprocedure,asthepowerofadministrativeenforcementresultsfromadministrativepowers,whilethepowerofinvestigationarisesfromjurisdictionspowers,testimonyshouldbecollectedbycriminalinvestigatorsandsubstaneeevidene

4、eisneededtoexamineprocedureofitscollect!on，custody,theapplicationinadministrativeprocedure・Administrativeenforcementofficersappearaspublicofficialsincriminalproceedingsintermsofprovingaproceduralproblem,whiletheyaresimilartowitnesseswhentheirevideneeobjectsaresubstantialissues.Keywords：administrat

5、ionenforcement；justice；filingsupervision；burdenofproof；ofproofcriminalstandard一、问题的提出《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）第五十二条第二款规定，“行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。”该规定是2012年《刑事诉讼法》新增条款，明确了行政执法活动中收集的证据在刑事诉讼阶段具有合法的证据地位。十八届四中全会《决定》又提出'‘健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审

6、判机关信息共享、案情通报、案件移送制度的目标。”⑴为实现该目标，确保案件在行政执法机关与刑事司法机关的畅通流转，明确移转责任和监督部门的权力是首先需要解决的问题。移转的过程中，移送案件的证明标准和接收立案的证明标准有什么差异、以及如何弥补这个差异？这是案件能否顺利移转的实质保障。当行政执法案件转为刑事案件以后，行政执法阶段收集的证据应该如何处理？行政执法人员在刑事诉讼中的法律地位又如何？这些将是本文要讨论的问题。二、行政执法案件向侦查部门的移送案件由行政执法机关向刑事司法机关移送，对于案件的移送责任在行政执法机关这一点并无争议。然而，对于案件移送的监督责任属于哪个机关？该如何监督？这些问题

7、尚需讨论。（一）案件移送的责任《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第二十二条规定，“违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。”通过《行政处罚法》的规定，案件在行政执法机关向刑事司法机关的流转过程中，是由行政机关启动的。行政机关发现其处理的行政违法行为可能构成犯罪的，应当移送司法机关，由司法机关决定是否应当立案、进入刑事诉讼程序。在移送之前，案件的管辖权在行政执法机关。将案件