农村改革万变“寻宗”

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1、农村改革万变“寻宗2004年，是中国农村发展历史上的又一关键节份。种种现实问题显示出万变归宗的相关性。揭示这种历史演变万变归宗的相关性。揭示这种历史演变及其宏大背景的思考，是一种挑战性的工作。按照常例，我们很可能要等到明年夏天才能得到2004年农村发展的基本素材，这给我们提前进行的评论工作带来了不小困难；好在是数据的模糊难以掩盖大的历史事变的趋势，这又使我们的宏观评论有可能不至于离谱。“科谐社会”：2004年中国农村政策的关健词2003年，中国政治的关键词是“以人为本”。对这个词语所蕴涵的力量的体会，可能不是学者，而是中国农村社会第一线的官员。他们发现，这个词语宣布2000多

2、年以来对农民的直接控制行将结束；他们更发现，自己的处境开始变得有些。一个事实是：农民变“皇粮”的历史被本届政府终结了。2004年，中国班治的关键词是“和谐社会”。对和谐社会的解读，各个社会集团有所不同，其力量要大了许多。一系列改革意味着缓和至结束对农民的控制。停止向农民片收粮食或粮食的货币等价物，破天荒地给几千年历史划上了一个句号。然而，这一切不等于不要农村罕的秩序，相反，政府比以往任何时候都要重视社会的秩序。农民抗争，农村不稳定，曾似乎是昨天的故事：历史当然不会是简单的循环和重复，但哪怕是部分地重复，也将可能意味着巨大的社会灾难。关心中国命运的人们已经有所警觉，因为中国乡村

3、社会在历史上的演替律总在给人们提醒着什么。当代中国政府治家提出了“以人为本”的治国理念，这意味着政治家要导引中国社会发生一个根本转变。让这个转变。让这个转变相对平稳地实现，不发生大的社会动，是治国底线。邓小平在1984年讲过的一句话应该是黄钟大吕：“中国有80%的人口住在农村，中国稳定不稳定首先要看这80%稳定不稳定。”事实上，社会转变中的冲突是不可避免的，冲突主要发生在农村，与冲突主要发生在城市，其后果可能是很大的不同。依笔者对社会冲突理论的理解，如果社会冲突主要发生在农村，其可控制性很低；在一定条件下就具有颠性。其主要原因是面对农村冲突时，政府方面的“让步”机制非常脆弱，

4、予盾容易激化。如果冲突发生在城市，看起来冲突有激烈表象，但政府方面的“让步”机制能够发挥较多作用，化解反而比较容易，剧烈的、颠覆性的冲突可能转变为相对缓和的、长时段的渐变过程。无疑，明智的政治引导要防止第一种情况出现。为防止第一种情况出现，政府可以选择许多政治行动。提高农民收入水平，促进农村人口向城市转移，在社会利益再分配过程中注意向农村居民倾斜，都是能够发生效力的办法。事实上，最近这些年，我国政府的工作重点也在这些方面。但要根本改变冲突的性质，甚至消除冲突，治本之策是对乡村社会的治理结构作出调整。我们相信，建立“和谐社会”这一口号，必将引导政治家努力去探索新的思想，发现新的

5、经验。“一号文件”与新的政策平台2004年政府的农村工作的确有许多可圈可点之处。农历年初发布的1号文件反映出新一届领导集体坚持“以人为本”，关注社会弱势群体，塑造社会公正的新的施政理念。2004年出台的大量有关农村工作的法律、法规和政策，反映了新的施政理念，一个新的政策平台俨然形成。中央政府本着“多予、少取、放活”的方针，在大力减轻农民负担的同时，加大了对农业投入的力度。中央决定5年之内在全国范围里取消农业税（烟叶税除外），并率先在2004年完全取消几个粮食主产区的农业税，同时鼓励有条件的省市加快取消农业税的速度。2004年，中央政府在农业墓本建设投资、农业综合开发投资和扶贫

6、建设投资等方面都加强了力度。财政支农资金由2003年的1200亿元增加到2004年的1500亿元；加上各种直接补贴和对农村教育等方面的专项支持，资金总规模增加幅度在20°%以上。中央政府的各项关键改革政策紧锣密鼓推出，让人颇有目不暇接之感。这些政策可以分为下述几个方面：一是调整国家和农民的关系，扩大对农民基本权利保护的力度。这方面的主要政策包括国家对农业税的减免，粮食购销市场的全面开放，国家征地政策的修订以及乡镇机构改革等。在这方面的政策中，国家征地制度改革具有重要的意义。尽管这项政策调整还不尽人意，但已经把利益天平上的砝码更多地挪向了农民一方。二是调整农民和社会各方面的关系

7、，提升农民的社会地位。国务院于2004年11月发布了《劳动保障监察条例》，这项法规将有助于处罚那些不法商人侵害城市农民工权益的行为，给农村1亿进城打工者撑了腰。去年后半年，国家教育部等部门发布了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，这项政策的效果在今年己经广泛见诸报端。几千万个少年儿童可能从这项政策中得到实惠。三是调整农村社会的内部关系，减缓农村社会紧张。2004年，这方面也有许多重要政策出台。年初，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了关于健全和完善村务公幵和民主管理制度的意见，对村民