当代中国文化预算的现实困境

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1、当代中国文化预算的现实困境当代中国文化预算的现实困境　　摘要：本文针对中国文化预算的现实困境，具体描述出支出的非预算性、执行的非清晰性和程序的非约束性三种困境命题，并由此开始对走出困境的制度寻求进行辨析。　　关键词:当代中国；文化建设；文化预算；文化预算程序；预算执行　　中图分类号：G122　在文化预算的非清晰性体制游戏里，预算执行成为预算本体的解构力量。　　解构之谓首先体现为执行主体的身份模糊，即预算主体与执行主体不能在制度安排上获得清晰识别，无法寻找到制度结构充分显形的诸如预算作为一种完整的工具手段，在真正成其为有效工具手段之

2、前，必须经过一系列程序过程，一般.L.说来，这些程序过程源起于不同部门或者政府机构的诉求呈现B11，极限情况则是各级财政部门既是公共支出的直接预算编制者，亦是公共预算的直接执行者，所以才有各种专项文化支出中不乏以财政部门作为这些文化专项的冠名案例，例如国家舞台艺术精品工程的年度文化专项预算，就被冠名为由财政部和文化部作为项目支出领导和组织实施单位的文化工程。身份一旦不明，则行为规范及其约束准绳也就无从谈起。　其次体现为执行程序的配置模糊，即在每一层级和每一项目的实际支出过程中，并没有按照严格的预算分解来进行指标切割或现金给付，预算

3、执行在文化行政架构本身缺乏规范的制度程序和监管维度，由此也就必然导致其与财政主管部门制度接口的分离，出现后续运行的公共文化支出非规范性和预算执行的非清晰性，进而也就相应滋生出中国情境的诸如跑步前进、会哭的孩子有奶喝、条子现象乃至形形色色的潜规则，形成各级文化行政部门非预算执行监管条件下的诸如我们一直同意鲍威尔•马托夫同志在其重要讲话中所包括的判断、总结以及保加利亚未来文化发展的取向B12,甚至会在更多的执行细节权力化违规操作并被动性地出现秋季领导审核的特点是汇集信息，严查细节B13。　　就中国目前的现实情况而言，无论中央

4、政府与地方政府财政分灶吃饭中的执行脱节，还是中央政府文化转移支付中地方层级承接的非约束性与非责任化，都会加剧执行程序的模糊，而且还因为这样的模糊而使那些年度例行审计变得十分困难，从而也就导致各级各类事业性文化支出难以在预算框架制约下实现全面社会公开以及定期精准汇总。　　再次，体现为支出权利的个人绑架，即文化事业单位领导尤其是层级一把手，将本来功能配置于单位财务执行环节并具有均衡制约程序的支出权利，从单位制度结构中剥离出来并牢牢握在自己的手中，在尽情享受决策进程集于一身B14的虚荣的同时，也强硬地绑架着单位所拥有的公共支出权利。　　

5、如果我们把这种公共权力的个人置换形象地表述为开小差的话，那么其绑架时的实际状况就可以像穆雷•霍恩那样清晰地陈述为如果这个官员开小差，她或他得到收入为：W+P＾w+(1-p)W。假设风险是中性的，这个官员从开小差中所得到的期望收入为：（1）如果被抓住的期望收入，θ（2w+v）；加上(2)如果不被抓住且被提升的期望收入，（1-θ）p(w+＾w+v)；加上（3）如果不被抓住且不被提升的期望收入，（1-θ）（1-p）(2w+v)。B15但是霍恩的这种陈述方法主要针对稳态社会结构中的稳态文官制度

6、而言，而且其陈述出发点是为了计算对权力配置者的激励办法，而我们所遭遇的问题，其更复杂之处在于，一方面我们在于追求对制度功能失效中权力流失的预防，另一方面则是致力于校正单位公共支出的权力意志混乱局面，所以陈述诉求有所偏差。　　于此同时，还必须考虑更多的计算参数，因为我们正处在一个社会急剧转型的历史时期，全面原始积累以及所引发出的个体欲望化生存取向，正给社会和个人带来极为严峻的道德危机，因此，只要单位结构出现哪怕一点点制度功能弱化的缝隙，都会有单位领导绑架支出权力并造成程度不同或表现形式各异的公共财政受侵的腐败后果。　　毫无疑问，对绝

7、大多数文化事业单位而言，支出权力的个人绑架，尽管一定程度受到财务制度和审计制度严密的限制和监控，仍然成为我们时刻必须予以警惕的体制性毒瘤，只不过在不同的单位里，毒瘤的恶性程度不同而已。　　综观以上三个方面就不难看出，即使在有限的预算框架内，其所遇到的执行非清晰性，已经足以在制度效率层面消解预算制度目标及其对公共文化事业的支撑力度，从这个意义上说，非清晰性是预算执行过程中一些文化事业单位存在混乱、低效率、分配不公以及滋生腐败的重要体制维度。　　其三，程序的非约束性。　　恰如程序能够形成对预算公正性和科学性的均衡制约力量一样，程序本身

8、也必须受到来自制度力量和社会力量的监管约束，否则它就会蜕变为失去结构功能的形式符号或者一切权利绑架者偷梁换柱之举的挡箭牌，将那些非法的对公权力的侵蚀掩盖于程序形式的合法性外衣之下。之所以能够如此，是因为就社会存在结构而言，到处都覆盖着不同的社会目的