朝政办发2018-关于印发《朝阳区加强困境儿童和留守儿童保障工作实施方案》的.docx

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1、北京市朝阳区人民政府办公室关于印发《朝阳区加强困境儿童和留守儿童保障工作实施方案》的通知朝政办发〔2018〕13号各街道办事处、地区办事处（乡政府），区政府各委、办、局，各区属机构：《朝阳区加强困境儿童和留守儿童保障工作实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。北京市朝阳区人民政府办公室2018年10月30日（此件公开发布）—16—朝阳区加强困境儿童和留守儿童保障工作实施方案为全面贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（国发〔2016〕13号）和《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）精神，根据《北京市人民政府关于加强困境儿童和留守

2、儿童保障工作的实施意见》（京政发〔2016〕58号），结合实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和对北京重要指示精神，按照党中央、国务院及市委、市政府决策部署，以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，坚持问题导向，优化顶层设计，建立健全儿童福利保障机制，强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力，综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施，分类施策，精准帮扶，为困境儿童健康成长营造良好环境。（二）基本原则1.坚持家庭尽责。强化家庭是抚养、教育、保护儿童，促进儿童发展第一责任主体的意识，支持家庭提高抚养监护能力，形成有利于困境儿童健康成长的家庭环

3、境。—16—2.坚持政府主导。落实政府责任，积极推动儿童福利制度建设，健全工作机制，统筹各方资源，加快形成困境儿童保障工作合力。3.坚持社会参与。积极孵化培育相关社会组织，动员引导广大企业和志愿服务力量参与，营造全社会参与困境儿童保障工作的良好氛围。4.坚持分类保障。根据困境儿童自身、家庭情况分类施策、精准帮扶，保障基本生活的同时，采取必要的干预或帮扶措施，关爱儿童健康成长。（三）工作目标加快形成党委领导、政府主导、家庭尽责、社会参与的困境儿童和留守儿童保障工作格局，到2020年，面向朝阳区全体困境儿童和留守儿童的福利保障制度和机制更加健全，满足全体困境儿童和留守儿童成长需要、适应经济社会

4、发展的适度普惠型儿童福利体系更加完善，社会关爱保护儿童的意识明显增强，困境儿童和留守儿童的获得感、幸福感、安全感全面提升。二、保障范围（一）困境儿童1.家庭困境儿童。因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童。主要包括城乡低保家庭儿童、城乡低收入家庭儿童等。2.自身困境儿童。自身残疾（需持有残联部门发放的二代残—16—疾证，下同）、受艾滋病影响或身患重病，导致治疗、康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童。主要包括残疾儿童、重病儿童、受艾滋病影响儿童等。3.监护困境儿童。失去父母、查找不到生父母的儿童；父母一方死亡、失踪、重残、服刑在押或强制戒毒，另一方重残、服刑在押或强制戒毒等原因造成事实

5、上无人抚养的儿童；暂时查找不到父母或其他监护人的流浪儿童；查找不到生父母的打拐解救儿童；遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁的儿童。主要包括孤儿弃婴、事实无人抚养儿童、流浪儿童、打拐解救儿童、临时失去家庭依靠的儿童等。（二）留守儿童因父母双方外出务工或一方外出务工、另一方无监护能力，缺乏亲情关爱和有效监护，需要政府和社会重点关注关爱的儿童。留守儿童中符合困境儿童条件的，纳入困境儿童保障范围。三、主要任务（一）完善困境儿童福利保障制度1.加强生活保障。全面做好困境儿童生活保障工作，实现应保尽保。事实无人抚养儿童、贫困家庭重病儿童和贫困家庭残疾儿童生活费不计入其监护人家庭收

6、入。年满18周岁仍在普通高中、中等职业学校、高等职业学校或普通本科高校就读的困境儿童，可继续享受生活保障待遇直至毕业。对同时符合多重条件的—16—困境儿童，可按就高原则享受一项保障。纳入困境儿童生活保障范围的儿童，不再适用特困人员救助供养政策。享受城乡低保分类救助待遇的事实无人抚养儿童，按照事实无人抚养儿童生活费标准，在其本人享受的分类救助资金额度基础上补齐。规范和拓展家庭寄养，建立家庭寄养和跟踪评估机制。依法开展国内收养和涉外收养，完善儿童福利机构病残儿童寄养转收养帮扶机制。建立以监护人抚养监护能力为核心的收养评估制度，强化被收养儿童监护状况跟踪评估。责任单位：区民政局、区财政局、区残联

7、、团区委、区总工会、区妇联、各街乡2.加强医疗康复保障。落实北京市城乡居民基本医疗保险有关困境儿童参保政策及城乡居民大病保险报销政策。将小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围。及时将身体残疾或罹患疾病的事实无人抚养儿童纳入“残疾孤儿手术康复明天计划”保障范围，建立术后定点康复服务制度。建立婴幼儿重大疾病和意外伤害保险制度，落实0-3岁困境家庭婴幼儿参加重大疾病和意外伤害保险，由区财政