公务人员升迁制度之研究

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1、公务人员升迁制度之研究190目次壹、前言一、研究背景1二、研究范围2三、研究限制四、研究目的4五、研究方法5贰、公务人员升迁意涵分析一、公务人员升迁问题的特殊性13二、制度面的意涵14三、结果面的意涵15四、过程面的意涵16四、小结18参、升迁制度的施行特色一、英国的作法20二、美国的作法25三、我国升迁法的施行意涵31四、升迁法修正草案的变革38肆、现行升迁法施行问题分析──(文献部分)一、我国制度与英、美经验的比较40二、历年铨叙部函释内容分析52伍、现行升迁法施行问题分析──(实务座谈成果分析)一、进行过程简述64

2、二、各场次座谈意见简录67三、座谈意见内容分析72四、小结90190陆、策略建议一、问题综合归纳100二、可实行的变革途径107柒、综合结论一、对升迁制度施行的综合评价113二、机关未来办理升迁工作重点建议114参考数据116附录：附录一：实务座谈会讨论提纲118附录二：公务人员升迁法修正草案条文对照表(说明从略)119附录三：铨叙部有关升迁释例内容125附录四：实务座谈内容记录140190图目次:图一：本研究分析架构6图二：本研究流程10图三：英国中央政府高级行政职务招募过程24图四：美国联邦公务人员招募甄审流程29图

3、五：我国公务人员的升迁流程37190表目次:表一：英、美两国升迁作法与我国升迁法的比较40表二：行政院及所属各级政府机关公立学校公务人员升任评分标准表46表三：铨叙部函释关于制度面问题分析53表四：铨叙部函释关于执行过程面问题分析54表五：铨叙部函释关于结果面问题分析62表六：实务座谈参与人员身份统计分析表64表七：升迁法施行实务问题座谈内容重点摘要表90190壹、前言一、研究背景虽然从组织职务调整的角度而言，升迁(promotion)亦属于任用制度的一部分，然而对于政府机关及公务人员而言，却格外具有重大意义：首先，政府

4、机关组织编制与员额都受到法律限制，而不得任意变更，再加上每一职位除了专属业务职掌外，也都具有法定职权，故经由升迁制度才能使其在合法基础上建立适当的人才甄补管道；相对地，对于公务人员而言，虽然其身份权益均受到法律保障，但如此却也相对限制其自由请调至其它职务的困难，故升迁制度便成为其规划生涯发展的基本凭借。公务人员升迁法(以下简称升迁法)的公布（2000.05.17.）与施行(2000.07.16)，可说建立了我国公务人员升迁制的共同游戏规则。本研究认为本法的重要性不仅在于将升迁自任用制度中独立，自成一套法令体系，而是其规范

5、了各机关办理升迁时的基本原则与程序。也因为具有如此重大影响力，使升迁法自施行始即广受各界注意，甚至引发许多适用上的不同见解(范祥伟,2001：7-21)。于是考试院在整合各方意见后，乃于2002.07.22提出升迁法修正草案，并送立法院审议中。藉由上述背景说明可知，今日各界对于升迁法施行的定位、意义，乃至于落实等，可能尚未能形成共识。故本研究目的即在于从升迁与人事行政体系的关系，以及对政府人事运作可能产生的影响等层面，尝试分析升迁法所可能具有的概念意涵，以及在施行过程中对于机关可能产生的意义与影响，进而提出策略建议，以作

6、为未来人事主管机关拟订相关政策时的参考，及协助各机关能本于升迁法的立法意旨，在实际办理各项业务时能符合各项规定。190二、研究范围虽然升迁乃是每一位公务人员从事公职生涯均会面临的普遍问题，也如前段所述，具有人事行政运用上的多种功能，且涵盖多重问题面向，但是作为一个研究主题，这些重要性在实际研究进行过程中，却反而可能会形成下列困难：(一)涉及范围太广根据公务人员升迁法第四条之规定，公务人员之升迁，系指下列情形之一者：「1.升任较高之职务；2.非主管职务升任或迁调主管职务；3.迁调相当之职务」。由此可见，除初任公务员考试外，

7、几乎机关各项人事管理措施均可能与升迁产生关联性，如此将会增加研究聚焦的困难度。(二)机关间差异众多根据公务人员升迁法第七条之规定：「各机关办理本机关人员之升任，应注意其品德及对国家之忠诚，并依拟升任职务所需知能，就考试、学历、职务历练、训练、进修、年资、考绩(成)、奖惩及发展潜能等项目，订定标准，评定分数，并得视职缺之职责程度及业务性质，对具有基层服务年资或持有职业证照者酌予加分。…」由本条文可知，各机关人员升任标准、评分方式乃各不相同，而无法设定一致性的评估标准。(三)涉及首长裁量权根据公务人员升迁法第九条之规定：「各

8、机关办理公务人员之升迁，应由人事单位就具有拟升迁职务任用资格人员，分别情形，依积分高低顺序或资格条件造列名册，并检同有关资料，报请本机关首长交付甄审委员会评审后，依程序报请机关首长就前三名中圈定升补之；…」。换言之，人员升迁过程中，机关首长尚可弹性发挥一定的裁量权利，而无法完全由制度规范。(四)可能与不同人事行政措施