公务人员待遇调整制度之研究.doc

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1、公務人員待遇調整制度之研究壹、前言為有效控制用人成本，善用納稅者的稅捐；有效保障公務人員的權益，避免政治干預。先進國家無不戮力於建立公平合理的待遇制度，日本如此；加拿大亦在其文官改革法，明定公務人員年度待遇調整以團體協商方式訂定。美國更自1962年起訂定「聯邦待遇改革法」，規定聯邦政府公務人員年度待遇調整方式，至今堅持政府專業主導的待遇調整制度。從制度上的建立來看，這些國家最值得我們借鏡學習的是－「待遇制度的法制化」：透過立法，以法律規範公部門員工待遇制度。我國公部門（尤其是一般行政機關）員工待遇調整，缺乏法制

2、化的建構，向屬於政府「恩給式」給與，公務人員對待遇調整無從置喙，政府給多少，公務人員就拿多少，調幅高是政府德政，公務人員自然應湧泉以報，奮勉從公；調幅偏低，員工亦當思來處不易，共體時艱，亦應枵腹從公。不管政府「給予」待遇調幅是高是低，公務人員都應被動的接受，並「報以」提升公共服務品質。這種「民可使由之，不可使知之」的待遇調整決策模式，將因公務人員愈來愈在乎「知之」的權利而產生重大的改變。政府若未能同時對「團體力量爭取權益」做合理的規範，公部門員工透過團體力量爭取待遇調整方面的權益，恐如平原奔馬，燎原野火般，難以

3、駕馭，馴至付出重大社會成本。因此，規範軍公教員工待遇調整作制度化規允為人事行政策當務之急。但何謂待遇調整制度的法制化，其真諦為何？如何避免人云亦云，或盲目移植，為本研究之動機及目的所在。銓敘部前於研擬「公務人員協會法」時，曾主張將公務人員待遇調整列為「團體協商」事項，其刊物「公務人員月刊」並以「析論待遇調整協商之必要性」專文析論將公務人員待遇調整列為團體協商之必要性（林奕銘，1999）。筆者以為，將公務人員待遇調整列為團體協商，就理論與實務層面論之，自有欣然景從之誘因。惟若就「制度是成長，而非移植」的行政生態學

4、觀點論之，容有深究之必要。吾人認為，若惑於理論或他國成例，而眛於我國特有的生態系絡，盲目追求所謂團體協商之世界潮流表相，率爾以「待遇調整協商之必然」之論點，用以建構我國公部門待遇調整制度，亦值深思。綜上分析，待遇調整法制化之建構，絕不能訴諸主觀臆斷及情緒，應有更客觀的評估基準，經過審慎評估之後，作為規劃的參考。貳、待遇調整相關概念釐清公部門待遇具有倫理(善用有限預算經費，延攬適格的優秀人才，提高施政品質；抑制用人費成長，將待遇成本之消費性支出本質轉化為生產性支出；有效保障員工待遇權益，去政治干預)、經濟（維持員

5、工實質生活水準及政府的主要消費性支出）、社會（員工社會地位及社會公平之維持）、政治（有限價值的權威性分配）以及管理（激勵員工士氣及落實政府整體績效）等多元價值意涵，其實踐胥賴公平、合理及績效導向的理想待遇制度，方足以致之。理想的待遇制度除了要有一套透過工作分析、工作評價等科學方法，精心設計的職務結構（jobstructure）作為基礎架構（制度之常），以決定職務間相對價值及員工實支待遇標準外，尚賴一套與時俱進，合理反映當下政經濟情勢、社會脈動及管理需要的待遇調整制度（制度之變），定期調整公部門員工待遇水準，俾使

6、公部門待遇於勞動市場上具競爭力，俾利延攬、留任及激勵優秀人才。為利本研究進行，茲將就待遇調整相關概念釐清如次。一、待遇調整意涵第24頁2021/9/21林文燦待遇調整有廣狹二意，廣義待遇調整係泛指公務人員待遇所得的變動，舉凡因年資或績效而晉升職等之加薪，因懲處而減薪等因個人因素而導致待遇增減均屬之；此外，每年全面性待遇調整增加亦屬之。所謂狹義待遇調整係專指公務人員每年全面性待遇調整。我國軍公教人員待遇增減途徑有二：第一是年度全面性待遇調整：由行政院人事行政局所公布之年度待遇調整案，包含待遇通案調整幅度以及個別專

7、業人員待遇（通常是專業加給）調高，如八十六年度戶政人員專業加給之特別調整；其次為個別性之待遇調整：公務人員按本身績效或年資增加薪級所增加待遇所得，公務人員如經考績列甲等或乙等，則可提高其薪級，其待遇亦因而提高。本研究係指狹義之待遇調整。至於待遇調整內涵為何？進一步探討待遇調整的內涵之前，應先行釐清「待遇公平」相關概念，因為「公平」是待遇實務與理論的核心概念。根據「朗文英語及文化字典」(LongmanDictionaryofLanguageandCulture)及科林英文字典(CollinsCobuildEngl

8、ishDictionary)，公平一字：equity、fairness、justice等三個字互為解釋。「公平」既為待遇制度的重要概念，「對所有員工一視同仁」(fairtreatmentforallemployees)之陳述，即反映出公平的本質。就待遇管理言，待遇公平在於實現獎酬員工的貢獻及實現員工的需求(needs)（例如，維持生活的工資，以及程序的公平）(Milkovich&New