公务人员保障暨培训委员会组织及功能改进之研究-考试院

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1、公務人員保障暨培訓委員會組織及功能改進之研究研究主持人：江岷欽諮詢研究員：孫本初、呂育誠劉坤億、葉瑞與朱楠賢、張念中周秋玲、蔡明吟林揚傑、林啟貴撰稿研究員：莫永榮、歐崇亞民國九十三年一月研究提要公務人員保障暨培訓委員會（以下簡稱為保訓會）自民國八十五年六月一日成立以來，推動公務人員保障暨培訓事宜，著有相當績效。然而，該會運作迄今，亦存在某些組織及功能面的問題，亦即以當時構思的保障與培訓功能合一的組織設計方式，是否符合國際趨勢及現今運作需要？並且目前的組織運作方式，與考試院之間的互動關係是否適切？爰有探討保訓會組織及功能改進

2、研究之必要性。為期本研究能更為周延，除邀請學者（如政大公行系孫教授本初等人）及實務專家（保訓會葉主任秘書瑞與等人）參與本研究小組，舉行八次研商會議外，並以深度訪談方式分二場次瞭解行政法學者（如台大法律學院廖院長義男【現為大法官】等人）及保訓會專任委員對該會未來組織及功能改進之方向提供相關的建議，期末報告並獲考試院朱秘書長武獻、蔡副秘書長良文給予指正建議，為本文增益不少。全文以五章作為鋪陳架構，第一章為緒論，導出基本研究路線；第二章探討各國公務人員保障暨培訓制度；第三章分析當前我國公務人員保障暨培訓委員會運作現況及面臨的問題

3、；第四章針對現存制度存在的問題，經研究小組共同腦力激盪，依執行難易程度，設計出近、中、長程的組織變革方案；第五章提出研究結論，並對未來發展提出研究建議。期望保訓會未來透過保障和培訓功能的分途發展，前者朝專業主義、獨立超然方向發展；後者以資源整合、績效導向發展，達成落實公務人員保障制度與培訓制度的目標。1本研究報告經考試院研究發展委員會核提九十三年一月十五日考試院第十屆第六十七次會議討論通過，會中劉委員武哲建議將第五章第一節研擬我國公務人員培訓組織變革方案中，有關功能面之遠程方案（1）設計，即每年甄選適當層級、人數之公務人員

4、，依任職專長需要，派遣至國外政府機構學習等，改列為近程方案之意見，併予敘明；全案並交考試院所屬機關及行政院人事行政局參處。2目錄第一章緒論…………………………………………………………….7第一節研究動機……………………………………………………7第二節研究目的……………………………………………………9第三節研究範圍……………………………………………….…...9第四節研究方法…………………………………………………..10第五節研究限制…………………………………………………..11第二章各國公務人員保障暨培訓制度之比較分析……

5、…………13第一節各國公務人員保障制度分析………………….………….13第二節各國公務人員培訓制度分析…………………………….50第三章我國公務人員保障暨培訓委員會運作現況及面臨問題之分析73第一節我國公務人員保障制度及面臨問題之分析…………………73第二節我國公務人員培訓制度及面臨問題之分析…………………81第四章我國公務人員保障暨培訓委員會組織變革方案之設計…………91第一節我國公務人員保障制度改革方案………………………92第二節我國公務人員培訓制度改革方案…………………….102第五章結論與建議……………………………

6、………………………………………………………119第一節研究結論…………………………………..………………1193第二節研究建議…………………………………………………………………………………………132參考書目………………………………………………………………………………………………………………..135附錄一保訓會專案研究小組第一次學者專家座談會議記錄…..143附錄二保訓會專案研究小組第二次學者專家座談會議程及記錄151附錄三公務人員保障法…………………...……………………….162附錄四公務人員訓練進修法…………………

7、……………………1804圖表目錄表一各國公務人員保障制度比較分析表………………………47表二各國公務人員培訓制度比較分析表………………………70表三我國公務人員保障制度分析表……………………………78表四我國公務人員培訓制度分析表……………………………83表五公務人員訓練機構資源整合研究分析表…………………102表六!!行政院所屬訓練機構組織轉型前（後）機關數目減少情形一覽表!………………………………………………………………...112表七研究小組回應考試院張前委員鼎鍾建議表…………………..11956第一章緒論第一節研究

8、動機按我國憲法第八十三條及增修條文第六條之規定，公務人員之保障，係屬考試院職掌，乃需成立統籌處理公務人員保障事項之專責機關，使公務人員權益能獲取充分完整之保障。此外，為能統籌規劃全國公務人員之訓練資源，使不同隸屬機關能充分合作，協調支援，爰與行政院協商，研擬相關組織法案，並經立法院審議通過，由考試院成立