公法人之组织设计与人员任用管理之研究-期末报告初稿-考试院

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1、政務、常務及契約用人三元體系下政府彈性用人之研究委託單位：考試院研究單位：國立政治大學主持人：蘇偉業副教授協同主持人：葉上葆教授中華民國101年12月政務、常務及契約用人三元體系下政府彈性用人之研究計畫主持人：蘇偉業（國立政治大學公共行政學系副教授）協同主持人：葉上葆（義守大學觀光學系、公共政策與管理學系合聘教授）委託單位：考試院研究單位：國立政治大學中華民國101年12月提要本研究是因應考試院建立「政務、常務人員、契約用人」三元人力體制之建議，對我國政府行政機關約聘僱人員管理現狀進行實證分析，並對中央三級機關轉變首長任用方式進行初步的調查研究

2、。根據對用人機關的問卷調查及深度訪談，我國大部分行政機關在沒有立法規範下已能初步依功績原則對約聘僱人員進行管理，且有不少管理制度經驗可供人事主管機關參考，作為未來改革人事制度的依據。此外，根據對公務人員、聘用人員與約僱人員的工作心理行為問卷調查，約聘僱人員在多方面的工作心理表現皆優於公務人員，且基於其穩定性，比高浮動性的公務人員展現一定的相對優勢。惟聘用人員在工作心理上相對接近公務人員，卻無法享有與公務人員相同的待遇及事業發展機會，形成心理上的不平衡。就轉變中央三級機關首長任用方式，本研究認為這是一項十分複雜的議題，不論改以政務職或契約職任命首

3、長，皆不是簡單的首長個人任命問題，其牽涉廣泛的體制變革，不能簡單由考試院一院推動。就上述發現，本研究建議重新規劃契約人力與公務人員之定位，將契約人力定位為「基層常規彈性公務人力」，對應公務人員作為「事業發展性公務人力」。契約人力不再被理解為臨時人力，而是定期契約人力。為履行這策略定位，本研究建議考試院立法另建新契約人力制度，並逐步廢除現行聘用人員制度。就中央三級機關首長任用方式之變革，本研究建議考試院不應單獨研擬相關改革措施，應與行政院及主要政黨協商達成共識後，再行提出改革方案，或將相關改革構思暫時擱置。目次第一章緒論1第二章文獻回顧與研究問題

4、5第一節公部門人事彈性化5第二節契約性彈性化9第三節政府內部人力市場14第四節研究問題16第三章研究範圍及方法17第一節研究範圍17第二節研究方法20第四章問卷設計及調查過程23第一節機關人事主管問卷23第二節非主管基層公務人員問卷24第三節約聘僱人員問卷31第四節政府機關業務主管問卷31第五節前測問卷信度分析36第六節問卷修正39第七節調查過程39第五章　研究發現47第一節行政機關運用約聘僱人員管理現況48第二節公務人員與約聘僱人員的工作動機及表現比較80VII第三節對約聘僱人員制度變革的看法102第四節中央三級機關首長任用制度轉變探討：政治

5、化vs.契約化112第六章　結論及建議121第一節結論121第二節建議123第三節變革障礙128參考文獻131附錄一(人事主管問卷)135附錄二(非主管公務人員問卷)139附錄三(約聘僱人員問卷)149附錄四(業務主管問卷)157附錄五(公務人員、約僱人員與聘用人員間之差異分析結果表)163附錄六(臺南市政府及所屬各機關學校約聘(僱、用)、臨時人員集中辦理公開甄選作業計畫)167附錄七(期中報告審查會議意見及回應)(2012.10.18)175附錄八(專家資料分析座談會專家建議及回應)(2012.11.22)181附錄九(期末報告審查會議意見及

6、回應)(2012.12.6)185VII表次表一、各國政府更迭後中央政府行政機關公務人員的替換狀況(2010)6表二、各國中央政府對高級文官的人事管理做法(2010)11表三、公務人員前測問卷信度36表四、約聘僱人員前測問卷信度37表五、機關業務主管前測問卷信度38表六、調查對象人數統計41表七、具體各層級抽樣目標42表八、機關問卷寄發統計43表九、問卷回收統計44表十、全國行政機關公務人員與約聘僱人員的人力使用情況簡表49表十一、約聘僱人員的工作類型50表十二、中央與地方機關進用預算員額內約聘僱人員方式57表十三、中央與地方機關進用臨時人員方

7、式58表十四、業務主管參與約聘僱人員甄選的情況59表十五、中央與地方機關進用預算員額內約聘僱人員出現政治干預的情況62VII表十六、中央與地方機關進用臨時人員出現政治干預的情況62表十七、中央與地方機關預算員額內約聘僱人員的進用品質65表十八、中央與地方機關臨時人員的進用品質65表十九、業務主管對約聘僱人員品質的評價66表二十、聘用人員酬金表73表二十一、約僱人員酬金表74表二十二、中央與地方機關約聘僱人員的考核、激勵及淘汰管理75表二十三、業務主管對約聘僱人員之運用79表二十四、約聘僱人員的工作責任80表二十五、非主管公務人員與約聘僱人員問卷

8、各變項信度α值分析結果81表二十六、聘用人員、約僱人員及公務人員的學歷分布82表二十七、約聘僱人員的年齡與學歷分布82表二十八、公務人員的年齡與學歷分