公部門策略待遇之研究

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1、行政院人事行政局95年度自行硏究報告公部門策略待遇之硏究硏究單位：給與處硏究人員：處長林文燦簡任視察陳素枝科長楊良彬專員曾惠絹科員高明德民國96年2月公部門策略待遇之硏究-=fcr»、八％宣、刖旨一、硏究緣起及目的身處鉅變的全球化時代，公私部門益發重視策略管理的觀點。所謂「策略」通常是指組織在競爭的環境中，考量本身的優劣，據以形成優勢及創造生存與發展空間所採取的反應。無論著重過程或內容，兼顧目的或方法，均可以視爲組織在追求目標時，用來界定它與環境的關係，及其適應的方式(張火燦，民93)。從策略的黑占論之無論公私部門都關心其待遇策略與組

2、織策略、其他管理策略及其他人力資源管理策略間的匹配性；待遇策略與其所處主客觀環境系絡間的關係等課題。Lawler(1990)認爲待遇制度絕非僅僅是一項技術而已，它是一個社會系統，是個管理哲學，一種穿透整個組織的運作方式，欠缺整體及策略性思考的待遇制度設計，組織終將發現他們所苦心積慮所規劃出的待遇方案將與其組織績效提升目標，背道而馳(Hackett&McDermott,1999)。策略待遇(strategicpay)是發展一個經過策略性思考的待遇制度，但大多數組織都陷於「把錯事作正確，而不是尋求正確待遇實務」之泥淖而不自覺。Lawler

3、在《酬賞卓越》(RewardingExcellence)(2000)一書中，冉次強調組織須審視環境因素的重要性；並指出許多在1980年代成就非凡的企業，以如同恐龍般消失無蹤，揆其原因是這些企業鍾情於把舊事做得更好，卻未能聚焦於如何重新設計及創造嶄新的管理制度，以因應當前社「、經濟及組織所面臨的現實或系絡。綜上論述，可見，策略待遇究的重要性。本硏究的目的，在於從策略待遇硏究理論及美國公部門策略待遇之發展，檢視我國政府部門在特定時空系絡下在待遇政策或制度所面臨的幾個問題，並提出具有本土性及實踐性的政策建議。二、硏究方法與架構(-)硏究方法

4、1、文獻分析法透過蒐集國內外策略待遇相關論著、美國公部門待遇政策改革的官方文獻、我國公務人員待遇制度等有關資料>作一分析歸納與整理。2、訪談法爲蒐集與硏究相關之第一手資訊，以期更爲精確而完整地瞭解美國聯邦政府待遇制度之現況、問題與改革情形，並結合本局公務人員出國專題硏究計畫，實地訪談美國聯邦政府人事相關部門及學者專家，訪談對象包括政府內部之政策利害關係人，涵蓋實施一般俸表制度(GeneralSchedule)及其他待遇制度之聯邦政府行政機關人員、監督行政機關政策之立法幕僚政府責任署(GovernmentAccountabilityOf

5、fice)、維護文官制度之聯邦功績制保護委員會(MeritSystemProtectionBoard)；政府外部則選擇相關硏究機構、學者瞭解其對公部門策略待遇之看法及對美國聯邦待遇制度改革之觀察。(二)硏究架構本硏究將歸納策略待遇硏究理論，並從美國聯邦政府策略待遇之發展，思考我國政府部門在特定時空系絡下在待遇政策或制度所面臨的幾個問題，並提出具有本土性及實踐性的政策建議。簡要說明如下:1、前言：說明本文硏究緣起及目的、硏究方法與架構。2、策略待遇硏究理論：根據硏究焦點之不同，分爲槪念性硏究、經驗性硏究及實務性硏究等三大重要派別，並說明

6、其硏究重點，歸結公部門策略待遇之意涵。3、美國聯邦政府策略待遇之發展與啓示：取具代表性之美國聯邦政府待遇改革經驗，從法律面、制度面、政治面及配套面分析歸納，提供我國策略待遇規劃之參考。公部門待遇之策略性思考：檢視我國政府部門在特定時空系絡下在待遇政策或制度所面臨的問題，包括公務人員俸給結構調整、公務人員獎金法制化、大專教師待遇彈性化、契約僱用人員待遇規劃等，並提出具有本土性及實踐性的政策建議。5、結語°貳、策略待遇硏究理論審視策略待遇文獻後，根據其硏究焦點之不同，可歸納爲三大重要派別。第一類屬槪念性硏究，以Lawler爲代表人物。硏究

7、重點在以Gomez-Mejia^爲代表人物。硏究重點在於提出不同類型待遇策略與特定組織類型間的匹配程度對組織績效的影響。第三類屬實務性硏究?以Milkovich和Newman爲代表人物。硏究重點在於結合槪念性及經驗性硏究結果所形成之扌旨導原則，建構策略待遇模型作爲落實策略待遇規劃及執行參考(林文燦，民93；民95:17-21)。於強調策略待遇是種新的待遇思考方式。第二類』一、槪念性硏究在策略待遇的旗幟下，著名的學者如E.Lawler;J.R.Schuster&P.K.Zingheim等，其中Lawler吏是策略待遇的人師級人物,惟在其

8、1981年《待遇與組織發展》(PayandOrganizationalDevelopment)—書中5尙未見「策略性待遇」(strategicpay)一詞。但在字裏行間已不經意的顯露出權變分析的策略待遇觀。他指出「任何一