公務人力精簡策略之研究

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1、公務人力精簡策略之研究“以社教館所及社福機構委外模式研究為中心研究主持人：王仁宏顧問：徐木蘭、蔡茂寅研究助理：柯忠昇、羅承宗、曾世懷光世行政院人事行政局委託研究公務人力精簡策略之硏究一以社教館所及社福機構委外模式硏究爲中心中華民國九十年四月■=JII蓟表目錄VII第一章緒論壹、硏究背景3貳、硏究動機與目的6參、硏究範圍7肆、硏究方法9一、文獻與學理探討9—、個案硏究法(CaseStudy)10第二章各國政府行政改革與組織精13壹、英國經驗13貳、美國經驗16參、日本經驗19肆、紐西蘭經驗20伍、加拿大經驗22第三章國內外政

2、府業務委外辦理模式分類25壹、簽約外包的理論基礎25一、公共選擇理論25二、委託人與代理人理論26三、交易成本理論29貳、政府業務委外之法律意義及分析31一、業務委外意義之界定31二、本硏究「委外辦理」之射程範圍33三、本硏究「委外辦理」之共通上位法源基礎34參、迄今國內外政府業務委外分類方式35一、以委託方式爲分類35二、以受託人爲分類35三、以委託事項爲分類35四、以委託效力爲分類35五、以委託之次類型爲分類36肆、國外政府業務委外辦理情形與法制特色簡介36一、日本委外辦理情形與法制特色36二、德國委外辦理情形與法制特

3、色38三、英國委外辦理情形與法制特色39四、美國委外辦理情形與法制特色40五、法國委外辦理情形與法制特色40伍、本硏究建議之政府業務委外模式（依民間參與程度分類）41一、以契約形式將業務委外41二、委託經營43三、合作經營48四、合資事業化（機構化）49第四章社教、社福機構業務委外整體流程探討55壹、委外可行性分析方式56貳、民間參與誘因之評估57參、民間承包機構之選擇58一、學者提出之承包商選擇決策理論58二、建議採用之承包商選擇原則61肆、委託作業之考量63一、委託作業部分可能產生之問題63••二、委託作業問題解決辦法

4、65伍、履約執行之考量68一、委外契約履約執行嚴格控制之必要性68二、履約執行可能產生之問題68三、履約執行問題之解決辦法69陸、員工之安置70一、公務員保障與精簡人事的兩難71二、「公營事業民營化員工轉業訓練及就業補導實施計畫」75三、「行政院所屬各機關資訊業務整體委外作業實施辦法」介紹77四、重要員工權益問題硏究成果整理79五、從「激勵一保健」雙因子理論探討員工安置81荣、後續績效評估方式84一、各種社教、社福機構績效評估方式探討84二、社教、社福機構之永續學習90第五章內社會教育館所個案分析9191壹、我國社會教育機

5、構槪況貳、澎湖水族館93一、背景介紹93二、組織與業務內容94三、經營管理現狀95四、委外分析與問題對策99參、屏東海洋生物博物館102一、背景介紹102二、組織與業務介紹102三、經營管理現狀104四、委外分析與問題對策106•••肆、公務人力發展中心110一、背景介紹110二、組織與業務內容111三、經營管理現狀111第八草內社會福利機構個案分析115壹、我國社會福利機構槪況115貳、台北市社會局居家照顧服務、高雄市長青綜合服務中心、台北市萬芳醫院一個案比較分析120一、台北市政府社會局辦理居家照顧服務121二、高雄市

6、社會局長青綜合服務中心121三、獎卿台北市文山老人養護中心、台北市萬芳醫院122四、小結123參、台北市立廣慈博愛院125一背景介紹125二組織及業務內容125三經營管理現狀127四委外分析與問題對策128五委外誘因之創造129六委外預期成效與組織調整方式130肆、高雄市政府社會局仁愛之家131一、背景介紹131二'組織及業務內容131三、經營管理問題131四、委外分析與問題對策133五、委外誘因之創造134六、建議採行之方案135伍、財團法人台灣省私立高雄仁愛之家（附設敬老所與養護中心）135一、背景介紹135二、組織及

7、業務介紹135三、經營管理現狀136四、委外分析與問題對策「社福機構資源分配與民間參與誘因之創造137第七章結論與建議139壹、委外模式分類及指標探討139貳、委外作業與履約執行建議事項142參、員工處置問題143肆、個案硏究之結論與建議143一、澎湖水族館144二、屏東海洋生物博物館144三、公務人力發展中心144四、台北市社會局居家照顧服務、高雄市長青綜合服務中心、台北市萬芳醫院個案比較145五、台北市廣慈博愛院145六、高雄市社會局仁愛之家145七、財團法人台灣省私立高雄仁愛之家146伍、委外整體流程與策略146陸、

8、結語148附錄一：重要相關法規149附錄二：參考文獻157附錄三：委外合約書範例161範例一：臺北市長期照護「居家專業人員出診訪視服務」服務契約書161範例二：臺北市政府社會局八十八年下半年及八十九年度委託民間辦理居家照顧服務合約書163範例三：高雄市政府社會局長青綜合服務中心委託辦理輕度失能老人日間照