简并公务人员专业加给可行性方案之研究

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1、簡併公務人員專業加給可行性方案之研究壹、前言一、研究動機與目的我國政府對公務人員之待遇向即重視，行政院人事行政局自民國六十二年起簽報行政院核定分期推動「公務人員待遇改進方案」、「公務人員繼續改善待遇方案」及「改進公務人員待遇結構方案」等。民國六十八年以前，並以生活供給之待遇制度為主，其目的在維持公務人員之基本生活水準，各種補充性之加給即應運而生，顯示「加給」對於維持公務人員之基本生活水準佔有相當重要之地位。迄民國七十六年新制「公務人員俸給法」公布施行，並於第二條規定我國公務人員俸給結構分為「本俸」、「年功俸」及「加給」三項。並進一步明確定義，加給係指本俸、年功俸以外，因所任職務種類、性質與服

2、務地區之不同，而另加之給與。依據同法第五條及第十四條規定，加給分為「職務加給」、「技術或專業加給」、「地域加給」三項，其給與辦法由考試院會同行政院定之。依上述俸給法之規定，專業加給，係指專業人員本俸或年功俸以外之給與。緣於新制實施前，公務人員所支給之「工作補助費」及「專業補助費」，常因機關或人員隨業務增加競相要求援引比照支給或調高，名目亦日益繁多，致無法整體客觀衡平考量，並造成加重政府財政負擔，及「同工不同酬」之不合理現象。為有效消除「工作補助費」與「專業補助費」因支領歷史背景互異所引發之爭議，爰於新制中歸併為「專業加給」，將此兩項補助費予以統合處理。然專業加給實施至今，已佔公務人員俸給相當

3、大之比例。由於專業加給建制過程，係以當時各項工作補助費及專業補助費逕行整合設計，而非透過職務評價，考量市場人才供需等因素重新構思，加以執行過程難以袪除政治或策略性個案的衝撞，自難以契合應依法應考量職務之技術或專業程度、繁簡難易、所需資格條件及人力市場供需狀況等因素衡酌訂定專業加給支給標準之規範。學者指出俸給應予簡化類型、並予合理化、法制化（尤其是加給部分），並強調專業加給的公平性（蔡良文，1999：383）之類的意見，並不少見。15基於上述原因，並為期落實公平、彈性及績效待遇給與的宗旨，各種專業加給支給標準及規定，實有重新歸類、合理簡併之必要。為此，職掌軍公務人員待遇規劃與擬議之主管機關行政

4、院人事行政局（以下簡稱人事局）針對此一問題，擬具相關簡併原則及「公務人員專業加給簡併計畫」於民國八十九年十一月二十一日簽奉行政院核定，作為落實公務人員專業加給簡併之依據。其中，近程作法業已配合九十年度軍公教人員待遇調整案，將原有五十五種專業加給大幅簡併至二十九種。中程目標將以簡併後支給標準，依合理原則再行檢討歸類簡併；遠程則係以達成依「公務人員加給給與辦法」第七條第一項規定：「技術或專業加給各職等支給數額，依第四條第二款規定評定之。各類人員間支給數額差距，由行政院人事行政局訂定比值辦理，並定期檢視調整。」簡併公務人員專業加給既係達成各類專業人員比值訂定之階段性行動方案，意味著專業加給的種類似

5、乎須達到一定合理數量的簡併，比值的建立才能發揮實益（註：比值的訂定，係考試院審查「公務人員加給給與辦法」草案時，考試委員臨時增列之意見，並予條文化，且未由執行部門就可行性進行審慎評估）。因此，如果簡併專業加給未能取得合理性或實務的支持與接受，直接進行比值之訂定，所建立各類專業人員加給支給的連動關係，勢必引起不平及抗拒。本文以簡併「專業加給」的可行性作為研究標的，係基於專業加給簡併對後續比值訂定的關鍵意義。並試著釐清及回應以下後續簡併所涉的問題：（一）國外實務作法對我國公務人員專業加給之簡併有何意涵？（二）公務人員加給支給現況，在簡併規劃上的意義？（三）後續公務人員專業加給簡併有那些可能的作法

6、？利弊為何？（四）簡併公務人員專業加給中程目標所遭遇之困難及解決之政策建議？二、研究架構本研究將就專業加給支給沿革、立論及各國待遇制度之設計加以分析，並以我國近年專業加給簡併規劃情形、支給現況的調查結果等，作為佐證可行性方案之論證研究架構，簡要說明如下:（一）前言：說明本文研究之動機及目的，研究架構與範圍，研究方法與限制。（二）立論基礎：討論專業加給制度之沿革、特色，及以日本、美國、法國等國家公務人員待遇制度相關設計，在簡併規劃的啟示。（三）專業加給簡併規劃及支給現況分析。（四）問題分析與政策建議：本章將就行政技術面、政治環境、國外制度三個面向，針對專業加給簡併進一步檢討，並提出改進建議。（

7、五）結語：反省未來比值訂定之議題。三、研究方法與限制（一）研究方法本研究採取「文獻探討」、「次級資料分析」及「座談諮詢」方法，進行資料蒐集、整理與分析，分述如下：１、文獻探討：藉由檢視我國現行專業加給之法令規範，蒐集各類政府出版品有關待遇之資料、調查報告，並參酌各先進國家專業加給規定及其支給情形，了解專業加給在其他先進國家所處之地位及其重要性，並與我國相互比較。15２、次級資料分析：透過人事局於九十二年間網際