国库集中支付制度给高校资金管理带来的问题

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1、科学大众（科学教育）201731,113-113+152库集中支付制度给高校资金管理带来的问题杜欣南京中医药大学计财处导出/参考文献关注分享收藏打印摘要：高等学校实行国库集中支付制度已有10余年，这种制度加强了对高校资金的管理和控制，不仅使得资金的预算编制更加精细化，也使得高校的财务管理更加规范化，更加合理。本文主要提出一些由国库集中收付制度带来的高校资金管理中出现的问题。关键词：国库集中支付;高校;预算;汁划;国库集屮支付是以国库单一账户体系为棊础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人

2、的制度。2001年以来，中央财政及各地方财政部门遵照国务院批准的《财政国库管理制度改革方案》（财库[2001]24号）的精神，积极推进国库集中支付制度的改革。高校作为中央或地方财政的预算单位，也积极地响应丫屮央改革的号召。在逐步推行国库集屮支付的十余年中，高校的财务预算实现了精细化的管理，财务内部控制制度得到了完善，同时财务管理工作也更加规范化，财务人员的整体素质也得到了提高。然而，随着改革的不断深入，高校教学、科研方面资金投入的不断加大以及2013年底财会[2013]30号文中新“高等学校会计制度”的推出，国库集中支付制度给高校财务管理带来的问题也逐渐显现。、审批程序繁琐、资金使用效率降

3、低国库集中支付分为直接支付和授权支付，其中，授权支付是指预算单位按照部门预算和用款计划确定资金用途，根据财政部门授权，通过国库单一账户体系屮的单位零余额账户，将财政性资金支付到收款人或用款单位账户。授权支付相对简单，而直接支付则较为复杂。直接支付是指由财政部门签发支付令，代理银行根据财政部门的支付指令，通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户。就高校的项0资金而言，资金使用前先要申报用款计划，即预算单位根据项A预算按直接和授权比例进行拆分后上报用款计划，并经高校上级主管部门（教育部门）、财政部门业务主管处室、国库处、综合处等多个部门审批后予以下达。而具体使用资金时，还要对已

4、经下达的用款计划进行用款中请的操作，又要经过教育、财政等相关部门的审批，多道审批流程的设置加强了高校财务的规范化管理，但同时也延缓了经费下达和使用的进度。如遇到按规定需要经过政府集屮采购的项目，从计划申报到送政府采购屮心公开招标、公示屮标单位，再到高校与中标单位签订经济合同，往往需要数月的时间，不利于提高资金的使用效率，影响行政办公效率。二、专项经费使用周期不符合相关经费课题周期的要求近年来，随着中央财政对教育投入的加大，一方面，教学科研资金不断增加，各类专项资金在学校总收入屮所占的比重不断提高;另一方面，随之带来的对各类专项资金，尤其是科研经费的管理以及监督工作也更加严格。例如2015年

5、自然科学基金项目经费，经费下达在下半学期，即9月份以后，而当年预算下达的项目经费财政部门只允许结转一年，也就是必须在2016年年底用完，否则财政部门将予以收冋。而学校方面在财政部门下达经费后还需通知相关部门和经费负责人办理到账经费手续，再撇除高校寒暑假的因素，这样算来，真正使用经费的时间只有不到一年半的时间，相较各个子课题经费三年或更长的使用周期不符，三年的课题经费要在一年内用完，给高校的财务部门和项目经费负责人带来了难题，从而形成了一方面政府在加大教育经费投入，另一方面高校教育经费难用的矛盾局面。三、预算精细化的要求使得预算编制及执行的难度加大这里以“商品和服务支出”经济科目为例，财政预

6、算的编制须划分为“三公经费”、培训费、会议费、水费、电费、办公费、邮电费、物业管理费、维修（护）费等会计科0的年度预算，财政部门按照高校所编制的各明细科0下达最终的财政预算。这样的管理虽然从一定程度上促进了高校预算的精细化管理，然而对于预算执行造成了很大的难度。由于预算只是在结合往年经验、展望未来前景的基础上对来年财务收支所做的一个计划，不可能做到对各个会计科目实际发生额的准确预估，实际形成的结果往往是一些科目的预算数大于决算数，另一些科0的预算数小于决算数。冋吋由于财政部门规定当年预算中的基本支出指标必须在年度内使用完，如有结余则无条件收回。在这样的情况K,很多高校在预算执行的过程中（年

7、底尤为明显）会出现各科目资金之间的混用，即所谓“拆东墙补西墙”的现象。四、资金用款额度下达不及时，影响高校部分教学、行政、科研项目的计划安排和实施例如财政部门下达各高校当年预算一般至少要到每年的3月份，再算上计划申报、审批的时间，高校一般在三月底四月初才能够使用财政部门下达的当年预算。而高校的许多重大基建、维修等项目，包括大型科研设备的采购，如在年初达到付款节点或是需要资金支持，则不得不推迟付款，以致拖延项目进度。由于财