高校实行国库集中支付制度问题探析

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1、高校实行国库集中支付制度问题探析　　【摘要】高校实行国库集中支付制度是财政加强财务管理改革的重要举措。文章阐述了高校实行国库集中支付制度的意义，指出在实行国库集中支付制度过程中出现的实际问题，并提出了相应的措施及建议。【关键词】高校；集中支付制度；存在的问题；措施随着我国教育事业的快速发展以及财政体制改革的进一步深化，国库集中支付制度已经成为加强财务管理的重要方式。高校实行国库集中支付制度，有利于防止腐败现象的发生，规范高校预算管理，提高学校的财务管理水平。但另一方面，实行国库集中支付制度也给学校带来了一些负面影响。

2、一、高校实行国库集中支付制度的意义（一）加强财政监管力度，规范高校预算管理10高校在实行国库集中支付制度之前，预算单位普遍存在多头账户的开设、资金使用不合理等现象。在实行国库集中支付制度后，高校必须每月按计划申报用款额度，支付每一笔款项所涉及的信息，均在财政数据库中有详细的记录，并进行全过程实时监控，资金运转的透明度大大提高了，使财政由过去的事后审计转变为事前和事中监督，有效地加强了监管力度。同时，在实行国库集中支付制度的过程中，高校的各项经费需要提前提出申请和详细的报告，经论证评估后，方可立项。这样可以有效地避免虚

3、假预算，规范高校的预算管理。（二）有效防止财政资金的挪用，杜绝腐败现象的发生近年来，随着高校筹措资金能力的逐渐加强，不可预知的收支项目逐渐增多，高校的年初预算与年末决算存在较大差异，财政很难控制高校是否按照预算的要求使用资金。实行国库集中支付制度后，所有收入上缴到国库或预算外资金财政专户，所有支出由财政按预算批准，由国库集中支付，财政直接将款项拨付给供应商或收款单位，这样就减少了很多环节，有效地制约了单位挤占、挪用财政资金等现象的发生，确保财政资金的使用效率，为规范学校财务管理和加强党风建设发挥了积极的作用。（三）提

4、高学校财务管理水平10实行国库集中支付制度后，高校按需申请用款指标，年末结余收回，强化了用款计划在高校预算执行过程中的控制功能，监督制约也从高校内部的监管转变为财政厅、高校、代理银行多方面的监督制约。在这种制度下，保证了高校的财务支出与政府预算支出的一致性，杜绝无预算、无计划的支出。高校的财务资金需符合制度规定方可办理支付，在客观上，促使高校注重资金使用的计划性和合理性，将财务管理与业务工作紧密结合，加强了用款计划的编制、支付申请审核以及会计核算等预算执行环节的监管，提升了高校财务管理水平。二、高校在实行国库集中支付

5、中存在的主要问题（一）限制了高校资金使用的自主权，削弱了高校资金的调度权实行国库集中支付制度以前，高校的账户都有结余资金，学校可以合理地自由支配资金。实行国库集中支付制度后，财政根据批复的单位预算和用款计划，直接向高校的零余额账户下达用款额度，并且高校的每项支出需严格按照预算的要求执行，这在很大程度上制约了高校资金使用的自主权，降低了高校资金使用的灵活性，高校的财务管理活动也被压缩为单一的预算管理活动，仅留有预算自主权。同时，由于财政只是拨给高校一个用款的额度，而不是资金，这也使高校失去了相应的利息收入。（二）增加了

6、高校自主融资的难度10随着近几年高校的不断扩招，基本建设也需要大量的资金投入，单纯依靠政府拨款已经不能满足学校发展的需求，为缓解高校财务压力，银行贷款成为资金筹措的主要渠道之一，它对弥补财政资金不足、促进高校发展起到了重要的作用。高校实行国库集中支付制度后，不仅取消了在其他银行设立的一般账户，还要将零余额账户设立在财政指定的银行，加之学校缴纳学生的学费和公寓费都上缴国库，并由国库统一管理，高校基本没有账户存款的质押，银行因此对高校贷款采取一种消极的态度，甚至因为惧怕贷款风险而不贷款给高校。高校资金筹措的能力被减弱，直

7、接影响了学校的正常运行。（三）加大了财务的工作量由于财政国库集中支付和高校都有自己独立的财务处理系统，这样在高校引入国库集中支付制度后，就存在两套财务系统，意味着所有的业务不仅要通过高校自身的财务系统核算，还要通过国库集中支付系统进行核算。两套并存的财务系统，使得处理业务的工作量成倍增加。在实行国库集中支付制度前，高校只需和银行进行对账，而实行国库集中支付制度后，还需要与财政部门对账，这也增加了对账的工作量和难度。实行国库集中支付制度之后，由于对这项改革认识不足，缺少经验，高校的财务人员还需要改变原有的工作习惯来适应

8、新制度下的工作程序和管理方式，这就在某种程度上影响了工作效率。我国国库集中支付制度还处在发展初期，财政、高校和代理银行之间还在不断地磨合和适应，由此而产生的支付被动延迟以及年终决算和对账工作量加大等现实问题，都需要高校财务人员不断学习和解决。（四）会计核算难度加大10首先，根据国库集中支付制度的相关规定，“预算单位的零余额账户不得向本单位其他账