浅谈实行国库集中支付制度对高校的影响

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1、浅谈实行国库集中支付制度对高校的影响一、国库集中支付制度的含义及作用国库集中支付制度又称之为国库单一账户制度，就是将所有的财政性资金全部集中到国库单一账户，所有的财政支出由国库单一账户集中支付，对财政资金从预算分配、预算拨付直至到收款人账户实行财政直接监督控制全过程的财政国库支出管理制度。财政资金拨付的方式有财政直接支付和财政授权支付两种方式。实行集中支付，虽然不改变高校的支出权限，但其作用在于建立起财政部门对高校预算执行的监督管理机制。财政部门掌握资金支付权，可以根据资金的使用是否符合预算的规定而决定是否给予支付；将资金直接支付给商品和劳务

2、供应者而不通过任何中间环节，可以掌握每笔资金的最终去向，为从根本上杜绝高校在预算执行中的克扣、截留、挪用资金的现象奠定基础。再则实行集中支付，将各预算单位沉淀的财政资金全部集中于国库，有利于财政部门提高财政调控能力和资金使用效率。二、实行国库集中支付制度对高校的影响（一）促进了高校理财地位的转变随着社会主义市场经济体制的建立和高等教育体制改革的深化，高校己成为面向社会自主办学、自我发展、自我约束的独立主体，办学自主权进一步扩大，理财主体地位进一步落实，理财的主客体关系也进一步理顺，这些在我国的《教育法》、《高等教育法》和《中国教育改革和发展纲

3、要》的规定中都已有充分的体现。然而，高校的国库集中支付改革，改变了高校资金管理的传统观念与方法，它要求将高校所有的财政性经费乃至业务性收入要全部上缴到财政统一账户下的分类账户中，由银行代收，财政统管，并且支出也须经财政部门审核批准后方可使用。高校这种资金缴拨与支付方式改变不仅打破了高校原来的根据财政部门下达的预算指标自主使用经费的财务管理格局，而且还在一定程度上促成了高校资金使用权限向财政集中的局面的形成。尽管国库集中支付制度声称不改变高校资金的支配权与管理使用权，仍然坚持“预算单位的资金性质不变、资金使用权限和财务管理权限不变、财务机构不变

4、的‘三不变’原则”[i]，但由于高校所有的预算内与预算外资金都已全额上缴财政统一管理，财政部门从预算到支出对资金的运行过程进行全面的监督与控制，并对资金支出拥有最终的财政审批权。此时，为保证办学与发展正常的资金运转，高校唯一能做的也只能是在编制预算时，要能全面的、科学的、准确的预测到高校一年所能发生的全部情况并写入预算，因为只有这样才能使高校资金的支配、管理及使用不受预算的限制，不受财政审批的约束，但这显然难度极大。事实上，由于国库集中支付改革正在进行中，人员的培训跟不上或者是财政人员自身的思想局限，有部分认为国库集中支付就是把财权收归财政所

5、有，以主人自居，出现“门难进，脸难看，事难办”的情况，有时学校的日常开支都要跑上几趟才能办好，更加深了某些人“国库集中就是一切权限上收”的印象。因此，可以说，高校国库集中支付制度实行以后，高校的财务管理权特别是财务审批权、资金调度权一定程度上已收归财政，高校的财务管理活动也已被压缩成单一的预算管理活动，理财主体地位也就只剩下单一的预算自主地位。（二）国库集中支付制度对高校预算编制提出更高要求国库集中支付制度改革后，财政资金不再直接下拨到高校，而是由高校根据财政部门审核过的部门预算编制用款计划，报经财政部门批复后，在批复的计划内分别以财政直接支

6、付和财政授权支付两种方式使用资金，而用款计划编报和批复的依据就是高校的部门预算。其次，财政部门把对高校预算资金的事后监督变为事前和事中监督，且进一步明确了“有预算才能支出”、“预算支出渠道不得随意变更”的刚性规定。因此高校应着眼于提高预算编制的前瞻性、准确性、科学性，科学、合理、规范地统筹安排预算资金，建立科学的预算定额和指标体系，尽可能细化预算，对专项支出设立项目库管理，保证专款专用，使所有财政性资金的支付都建立在明细预算基础上。（三）影响银行与社会资金对学校的投资，降低了学校的对社会资金的筹资能力。近几年来，高等学校己进入了积极探索产业化

7、办学和全面深入扩大发展的新时期，高校收入不仅仅来自财政拨款,科研课题收入、学费收入等业务收入逐年上升。目前,许多高校自筹资金和业务收入已超过50%,甚至达到2/3[ii]，而高校大规模扩招办学及基本建设投资的结果，收入仍不足以支撑发展的需要，政府教育投入严重不足，导致高校资金缺口越来越大，这些资金缺口在“等、靠、要”政府拨款无着落及高校自身创收很难弥补的情况下，积极开展银校合作，争取银行贷款已成为这一时期高校主动适应市场竞争，争取经费给养，保证高校生存与发展的重要生命线。反过来，从另一方面来说，银行为了提高资产质量，降低贷款风险，在高校有存款

8、、有收费权作质押的条件下，往往也不失时机，积极主动地向高校提供空前、优惠的信用贷款支持，为高校在短期内实现外延式的规模扩张铺平道路。然而，实行国库集中支付制度以后，