我国高校实行国库集中支付制度的swot分析

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1、我国高校实行国库集中支付制度的SWOT分析　　摘要：国库集中支付制度是市场经济发展的必然趋势。本文结合高校自身的特点，运用SWOT分析方法罗列出高校实行国库集中支付制度的优势、劣势及外部环境的机遇、挑战。在此基础上，利用SWOT战略法进行分析，提出高校国库集中支付制度的战略，进而促进国库集中支付制度在高校中的有效实施。　　关键词：高校；国库集中支付制度；SWOT分析　　中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1674-9324（2015）39-0196-02　　一、前言　　国库集中收付的含义是指

2、政府将所有财政性资金纳入国库单一账户体系，预算单位的收入直接缴入国库单一账户管理，支出通过国库单一账户直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。目前，我国高校普遍实施国库集中支付制度，新制度的变革必然促使高校改进传统的财务管理模式。因此，认识我国高校国库集中支付制度的现状，制定相应的发展策略，具有十分重要的意义。SWOT分析法是一种普遍运用的战略分析法，首先是把高校实施国库集中支付制度的主要内部优势因素、劣势因素、机会因素和威胁因素罗列出来，然后依照一定的次序把内部因素和外部因素相互匹配，进行系统分析，

3、最后从中得出一系列高校发展国库集中支付制度的相应战略。7　　二、高校实行国库集中支付制度的SWOT分析　　1.高校实行国库集中支付制度的优势。（1）实行国库集中支付之前，高校资金拨付审批流程较长，并且存在资金多户头存放的问题，而国库集中支付制度可以有效地解决这些弊端。预算单位的财政资金全部集中在国库，当高校发生购买业务时，资金由国库直接支付给商品供应者或劳务提供者，缩短拨付流程，改变支付程序烦琐的局面，有效提高预算资金的使用效率。（2）预算单位在财政系统上提交预算，尤其是政府采购额度一旦下达，预算执

4、行中就不得随意改变其用途。而且，采购金额要编制准确，确保在财政采购平台上购买货品的可操作性。这就要求高校必须增强预算意识，如实申报用款计划，促使预算编制更加科学化和合理化，提升财务管理水平。（3）实行国库集中支付以后，高校每笔资金支付的金额、时间、用途、收款单位及银行账号等信息都要在财政系统中录入，因此，财政部门可以对预算单位进行实时监控，实现事前、事中、事后的全流程监督，提高高校收入来源与资金使用的透明度，避免高校随意挪用、挤占和截留财政预算资金的现象，防止腐败现象的发生。　　2.高校实行国库集中

5、支付制度的劣势。（1）增加高校财务工作量和复杂性。实行国库集中支付后，按规定，各单位自行开设的账户将全部取消，经批准设立的账户均应纳入国库单一账户体系。财政资金拨付程序、拨付方式等方面的新要求，给财务工作带来新的要求。首先，高校增加新的资产类科目“零余额账户用款额度”7，财务人员在高校账务系统中要录入额度，做相应的会计分录。其次，出纳岗位要在国库支付系统中录入授权支付信息，复核岗位要复核后方可打印授权支付凭证，完成支付流程，导致等待时间较长，会降低工作效率。再次，增加对账工作。高校财务人员要定期对银

6、行对账单、日记账、国库支付系统的支付明细单进行三方对账，增加对账的难度，增加高校会计工作的复杂性和财务人员的工作量。（2）集中支付制度与现行高校财务管理制度体系的冲突。目前，高校的财务管理模式为各项收入支出全部要纳入预算中，但收入和支出的统计口径不同，收入按来源划分，而支出按性质和用途划分。实施集中支付制度后，高校财政资金拨款均被纳入其开设的零余额账户，而学校的科研事业收入、经营收入、其他收入要在学校的基本账户中核算，这就要求高校辨别每笔资金的性质，容易造成两类账户的资金串用。（3）国库支付系统与财

7、务系统信息不共享。目前学校财务系统是独立财务管理系统，国库集中支付系统是独立的财政支付系统，学校财务管理系统中的数据和国库支付系统的信息不共享，使得财务人员要先在单位会计核算系统中录入支付数据，然后在国库集中支付系统中录入。两个系统都要维护，出错率高，有时会造成预算单位拨款科目总分额度不相符的现象。国库集中支付网络支撑平台不够，会降低工作效率。7　　3.高校实行国库集中支付制度的机遇。（1）社会主义市场经济的发展，促使国库集中支付制度的实施。实行国库集中支付制度后，中央能够有效地利用财政资金，防止资

8、金滞留，提高资金的运作效率，改变政府单一性和冗杂性的宏观调控，推进政府职能向科学性和有效性方面扩展，从根本上增强我国宏观调控的能力，促进国民经济的迅速发展。（2）社会反腐倡廉工作推动国库集中支付制度的实施。反腐倡廉靠制度建设，而国库集中支付制度作为从源头上治理腐败的重要举措，成为反腐倡廉制度体系中的重要环节之一。实行国库集中支付制度，财政部对于高校财政资金的去向实施实时监控，避免资金被挤占或挪用的情况，能够从源头上监管财政资金，防止财政资金在使用前就流出国库。国库集中