我国高校国库集中支付制度思考

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1、我国高校国库集中支付制度思考国库集中收付制度又称国库单一账户制度，是当前市场经济国家普遍采用的一种财政资金收付管理制度。该制度的实施有效提高了财政资金收缴、拨付及使用过程的透明度，使政府能够从总体上掌握财政资金的流向及流量，可以最大限度保存国库资金并防范财务风险。对高校而言，随着国库集中支付改革力度的逐步加大，高校在不断增强财务管理意识、提高预算管理水平的同时，也面临着由此项改革带来的现实挑战和困难。因此，在我国国库集中支付制度改革推行了10年的今天，本文从集中支付入手，选择特殊行业高校作为研究对

2、象，针对我国高校推行国库集中支付制度的实践现状，研究该制度对我国高校事业发展的影响，进一步探索符合我国高校运行特点和发展规律的财政收支管理体制，具有重要实践意义。　　一、我国高校国库集中支付制度发展历程及实施现状　　（一）我国高校国库集中支付制度发展历程财政部于2001年3月16日颁布了《财政国库管理制度改革试点方案》，该方案说明了改革的必要性、指导思想和原则、建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序、规范支出拨付程序等具体内容。2002年5月22日颁布了《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管

3、理办法》，该办法规定了财政性资金的银行账户设立、使用和管理，并介绍了财政直接支付程序和间接支付程序。中央财政部及各地地方财政部门根据方案和管理办法的精神，结合实际，精心组织、积极推进国库集中支付制度改革。从2002年10月开始，教育部及所属天津大学、山东大学、南开大学、中国海洋大学、石油大学（华东）等5所高校开始执行国库集中支付改革工作，我国高校的财政国库集中支付便由此开始。2004年至2005年又陆续扩大到8所高校及6个直属事业单位。与此同时，浙江、广东等地方财政也先后开始在高校实施国库集中支付

4、制度。2007年7月1日开始，教育部部属高校全面实行国库支付制度。至今国库集中支付制度改革在我国已经历时10年之久，目前，改革已进入大规模推进和继续完善的攻坚阶段。从理论和实践双重角度展开的讨论，无疑推动国库集中支付制度改革，确保改革顺利实施，加深改革的认识和理解，为我国国库管理制度改革提出了若干建议，也对本文研究产生了诸多的启示。　　（二）我国高校国库集中支付制度实施的现状我国高校己构建了与我国公共财政管理体制相适应的国库集中支付制度框架：　　（1）国库单一账户体系已建立。国库单一账户体系的构成

5、内容包括：第一，国库单一账户：财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出的经济活动，并与零余额账户进行清算，实行收支两条线。按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分账册。第二，零余额账户：财政部门按资金使用性质在商业银行开设零余额账户。分为财政零余额和预算单位零余额，其中财政零余额账户专门用于财政直接支付，预算单位零余额账户专门用于财政授权支付。第三，预算外资金财政专户：财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户，

6、按收入和支出设置分类账。第四，特设专户：经国务院和省级人民政府批准或授权，财政部门开设特殊过渡性专户。　　（2）财政资金的支付方式取决于支出类别。根据财政国库管理制度改革的需要，为了支付的管理方便，把支付按要求分成四类：工资支出，是指国家机关、行政事业单位中由财政拨款支付的在编人员的工资；购买支出，主要是指大宗的购买支出，即预算单位除工资支出、零星支出之外购买服务、货物、工程项目等支出；零星支出，主要是小额的支出。即预算单位购买支出中的日常小额部分，除《政府采购品目分类表》所列品目以外的支出，或列

7、入《政府采购品目分类表》所列品目，但未达到规定数额的支出；转移支出，是指拨付给预算单位或下级财政部门，未指明具体用途的支出，包括一般性转移支付等。支出实际发生时，根据资金流出不同，财政资金的支付方式可分为：财政直接支付和财政授权支付。财政直接支付是指以预算和批复的用款计划为依据，由财政部门开具支付令，由代理银行通过财政零余额账户，将资金支付到收款人或用款单位账户；财政授权支付是指经财政部门授权，由预算单位在批准的用款额度内自行开具支付令，由代理银行通过单位零余额账户将资金拨付到收款人账户。实行此方

8、式主要包括预算单位的零星支出和购买支出。根据支出管理需要，将工资支出、大额购买支出、转移支出实行财政直接支付方式；小额购买支出和零星支出实行财政授权支付方式。　　（3）财政资金的支付程序取决于其支付方式。根据支出管理需要，按照不同的支付方式，分别规范了财政直接支付程序和财政授权支付程序。具体支付流程图如（图1）：财政直接支付程序是高校按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付申请，财政国库支付执行机构根据批复的部门预算和资金使用计划及相关要求对支付申请审核无误