xx县农牧区综合改革实施方案

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1、XX县农牧区综合改革实施方案——县农牧区综合改革实施方案为进一步巩固农牧区税费改革成果，确保农牧民负担不反弹，确保乡镇机构编制人员只减不增，确保农牧区经济发展和社会稳定，根据自治区有关文件精神，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想和基本原则指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以解放和发展农牧区生产力为主线，以推进富民强县为目的，着力突破影响“三农”发展的体制和制度障碍，努力建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效、符合社会主义市场经济要求的农牧区基层工作新机制，为实现我县率先实现小康社会的奋斗目标，提供科学的体制和制度保障。基本

2、原则：1、坚持精简效能的原则。围绕服务基层、服务“三农”、服务投资者，整合乡镇资源，强化服务职能，努力构建一个职能定位明确、组织精干有力、管理服务高效的农牧区公共服务新框架。2、坚持承上启下的原则。完善提高已有改革成果，深化新的改革领域，在巩固的基础上勇于创新，在政策指导下大胆探索，努力创造具有西藏特色的“三农”工作运行模式。3、坚持分类指导的原则。根据各乡镇基础条件不同的客观实际，在职能定位、机构设置、服务项目等方面，因地制宜，灵活掌握，不搞“一刀切”。4、坚持稳步推进的原则。实行渐进式操作，既保证改革依法、规范、有序推进，又确保社会稳定。总体上于XX年月底前完成乡镇机构

3、改革、农牧区义务教育管理体制改革县乡财政管理体制改革等重点改革任务。其他相关配套改革逐步推开，并力争在XX年底全部到位。二、改革的主要内容（一）积极稳妥地推进乡镇机构改革坚持以解放和发展生产力为改革主线，以精简机构、提高效能、服务“三农”为重点，使农牧区工作实现“二个转变、一个建立”，即现在的基层工作由行政推动为主转变成市场引导为主；由完成上级任务为主转变成服务“三农”为主，建立农牧区基层管理新体制。1、明确乡镇政府职能乡（镇）设立党委机构、人大机构、政府机构、纪委机构。镇党委和人大分别按照《党章》、《宪法》和《地方组织法》的规定履行各自职能。乡（镇）政府的主要职能是，落实

4、国家政策，严格依法行政，搞好市场监管，发展乡（镇）村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。乡（镇）纪委负责党风廉政建设工作。2、规范乡镇党政机构设置、编制和领导职数核定，规范乡镇事业机构设置及编制核定在原有机构设置的基础上,整合农牧技术推广、农机、种子推广、草原管理、畜牧兽医和林水等有关职能，综合设置“乡镇农牧服务站”。将文化、广播、影视等职能进行整合，设置“乡镇文化服务站”。在原乡镇卫生院人员编制的基础上设置卫生服务站。各乡镇设立林业服务站。对各服务站根据其工作性质进行职能设置，并根据各乡镇规模大小核定行人员编制。3、改革乡（镇）干部选拔机制。探索镇干部选拔任

5、用新机制，按照有关文件精神开展乡（镇）干部竞争聘任工作，积极推进民主选拔干部进程。（二）加大农牧区义务教育管理体制改革的力度为确保农村义务教育改革健康发展，县委、政府将采取措施，进一步深化农村义务教育管理体制改革，使教育更好地为推进农村经济社会持续、快速、协调发展作贡献。一是建立健全经费保障机制，确保农村义务教育经费投二是深化管理体制改革，全面提高农村义务教育办学水平和质量。调整和优化农牧区小学布局，搞好教学点撤并工作，合理配置教育资源。深化农村基础教育教学改革和课程改革，全面实施素质教育。三是深化人事制度改革，加强教师队伍建设。按照精简、规范、合理、高效的原则，规范中小学

6、内设机构和职责。认真做好教育综合改革试点工作。全面实施教师资格准入制度努力拓宽教师来源渠道。加大对农村教师的培养力度，稳定农村教师队伍，促进城乡教师合理流动，建立灵活的用人机制。四是加强领导，强化管理，依法治教，促进农村义务教育健康发展。完善乡镇党政领导对教育工作目标责任制度，从制度上强化对农村义务教育工作的领导。坚决执行农村义务教育阶段“一费制”收费政策，全面实施教育收费公示制，切实治理教育乱收费现象。切实加强学校安全管理，完善安全措施，消除安全隐患，确保师生安全。切实加强农村义务教育工作的管理，确保农村义务教育管理体制改革落实到位。（三）进一步改革县乡财政管理体制按照建

7、立公共财政框架的改革目标，继续深入推进部门预算改革、农牧区税费改革、政府采购、会计委派、休假包干改革等改革措施，重点做好后勤服务社会化改革和乡财县管两项重大改革措施，逐步完善新的财政运行机制。1、推行后勤服务社会化改革，进一步提高机关后勤办事效率，减少运行成本。本着事权、财权相统一的原则，在确保党政机关正常运转的前提下，整合公共资源、优化配置，促进社会分工，减少运行成本，提高运行效率，提高后勤服务质量、管理水平和服务社会化、市场化建设步伐。(1)县委、人大、政府、政协各办公室承办的各种会议、接待(含党代会、人代会、