县农业水价综合改革实施方案

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1、县农业水价综合改革实施方案 农业水价综合改革是关系农业、农村长远发展的重大改革事项之一，是完善资源性产品价格形成机制的重要组成部分。遵循市场经济发展规律全面实施农业水价综合改革，对于破解农田水利建设现实问题，促进农业节水和农业可持续发展具有重要现实意义。为有序推进全县农业水价综合改革，根据《X省人民政府办公厅关于印发X省农业水价综合改革实施方案的通知》及《X市人民政府办公室关于印发X市农业水价综合改革实施方案的通知》要求和县委、县政府关于深化改革的决策部署，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神以及习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力

2、”的新时期治水方针，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕保障区域粮食安全和水安全、促进农业节水和农田水利工程良性运行，突出问题导向，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持协同发力、建管并重，夯实农田灌溉工程体系和计量设施基础，建立农业初始水权制度，健全农业水价形成机制，创新农业用水管理方式，完善农业节水激励机制，实现节水、减排、增产、增效，为推进农业现代化作出积极贡献。（二）基本原则X、坚持综合施策。加强农业水价综合改革与其他相关政策衔接，综合运用价格调整、工程配套、技术推广、结构优化、财政奖补、管理创新等举措推进改革。既要使市场在资源配置中起决定

3、性作用，推动农业用水方式转变，也要更好发挥政府作用，保障粮食等重要农作物合理用水需求。X、坚持因地制宜。准确把握各乡镇及办事处水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构等方面存在的客观差异性，结合土地流转、农业经营方式转变，激发农村发展潜力，引导形成符合当地实际、各具特色的改革模式和具体做法，积极有序推进。X、坚持助农惠农。以尊重农民意愿为前提，维护农民权益，促进农民增收，总体上不增加农民负担。制定水价要充分考虑农民承受能力，最大程度惠及广大农户，让农民既注重高效用水又能用得起水，在积极参与改革中共享改革成果。X、坚持供需统筹。既要强化供水管理，健全运行机制，提高供

4、水服务效率，也要把需求管理摆在更加突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。（三）任务目标在全县农田有效灌溉面积范围内推行农业水价综合改革，建立起合理反映农业供水成本、有利于节水和农田水利工程良性运行的农业水价形成机制。用XX年左右时间，达到以下目标:———农业用水价格总体达到水利工程运行维护成本水平；———农村基层用水组织规范组建、长效运转，农业水费计收基本到位;———农业用水总量控制和定额管理普遍实行，先进适用的农业节水灌溉技术措施广泛应用;———建立起可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制。（四）实施进度根据国家总体要求和省、市农业水价综合改革

5、目标，要结合实际制定计划，按计划、分步骤、集中连片规模推进，确保按照以下进度如期实现XXXX--XXXX年各年度改革目标和XX年总目标。———XXXX年，完成改革面积达到有效灌溉面积的XX%；———XXXX年，完成改革面积达到有效灌溉面积的XX%；———XXXX年，完成改革面积达到有效灌溉面积的XX%；———XXXX年，完成全部有效灌溉面积的改革任务。———XXXX年，将完成的工作任务于评比考核内容逐项对照检查，查缺补漏；对改革工作逐项梳理，进一步细化、完善、夯实，有重点、有计划地做好补缺收尾工作。二、健全农业水价形成机制要把建立健全农业水价形成机制作为改革的首要任务，按

6、照有利于促进农业节水和农田水利工程良性运行的要求，进一步完善农业水价政策和制度，规范农业用水的定价调价行为。（一）分级制定农业水价农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价，具备条件的可以实行协商定价;大中型灌区末级渠系、小型灌区以及社会资本投资兴建的供水工程，鼓励实行协商定价，也可以实行政府定价。（二）积极推行分类水价根据国家、区域农业发展政策，区分不同的农业种养结构、缺水程度、供水来源，实行分类水价。经济作物和养殖业用水价格要高于其他用水类型，其中，粮食作物用水价格应达到运行维护成本水平，一般经济作物用水价格应达到完全成本水平，

7、高附加值经济作物、设施农业和养殖业等用水价格应达到一定盈利水平。严重缺水的乡镇用水价格要高于其他乡镇，较长缺水时期的用水价格要高于其他时期，对按照政策应当限制用水的，可以实行特殊加价制度；要使地下水用水成本高于当地地表水，适当提高地下水保护区用水价格，显著提高地下水超采区用水价格，体现地下水战略价值和综合治理成本，促进实现地下水采补平衡。（三）逐步推行分档水价要积极创造条件，区分农业用水定额与用量、供给与需求的不同档次，实行不同水价。实行农业用水定额(计划)管理，以定额(计划)内用水量作为基准，按照“多用水多付费”的原则，确定