2019年县农村农业水价综合改革实施方案

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1、2019年县农村农业水价综合改革实施方案为贯彻落实XXX及市委、市政府深化改革决策部署，加快我县“旱能浇、涝能排”的高标准农田建设，加快建立农业水价形成机制，完善水价体系，探索建立合理的奖补机制，促进农业生产增产增收，广泛调动农民群众节约用水积极性，以创新理念加快推进农业现代化，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以先建机制、后建工程为思路,坚持政府与市场两手发力，以水权分配、水价改革、产权制度改革为支撑，创新体制机制，有序推进我县农业水价综合改革，特制定本方案。一、总体要求农业水价综合改革是一项系统工程,涉

2、及供水、用水、管水等环节，资源、价格、产权等领域，工程、技术、政策等措施，政府、社会、农民等方面，在改革过程中，要结合我县发展实际，正确处理当前与长远、公平与效率、政府与市场的关系，寻求兼顾各方利益的最大公约数，要充分调动各方面的积极性，形成加快推进我县农业水价综合改革的合力。（一）指导思想。深入贯彻—16—落实党的十九大精神以及习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，紧紧围绕保障国家粮食安全和水安全的总体要求，以促进农业节水和维护农田水利工程良性运行为目标，加快高效节水灌溉工程建设，深入

3、开展农业水价综合改革，建立完善的农业水价形成机制，理顺各种水源供水比价关系，完善农业节水激励机制，健全农业用水综合管理体制，充分发挥政府指导和市场配置资源的协同作用，因地制宜，综合施策，实现节水、减排、增产、增效。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推广节水灌溉技术，贯彻落实最严格水资源管理制度，为推进我县农业现代化作出积极贡献。（二）基本原则。实施农业水价综合改革，必须尊重农民意愿，维护农民权益，促进农民增收，总体上不增加农民负担。水价制定要充分考虑农民承受能力，制度安排要最大程度惠及广大农户，让农民在

4、高效用水前提下用得起水，在积极参与改革中共享改革成果。一是坚持综合施策。加强农业水价综合改革与其他相关政策的衔接，建立健全改革机制与体系，综合运用价格调整、工程配套、技术推广、结构优化、财政奖补、管理创新等举措推进改革。 　　二是坚持两手发力。既要使市场在资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也要更好发挥政府作用，保障粮食等重要农作物合理用水需求。 　　三是坚持供需统筹。既要强化供水管理，健全运行机制，提—16—高供水服务效率，也要把需求管理摆在更加突出位置，全面提高农业用水精细化管理水平，推动农业用水方式转变。 四是坚

5、持因地制宜。区分不同地区水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构等差异状况，结合土地流转、农业经营方式转变，尊重农民意愿，探索符合实际、各具特色的做法，有计划、分步骤推进。 五是分类指导。对大田灌溉、大棚种植、坑塘养殖、生态用水等进行分类指导，结合实际综合运用以电计量、以水计量、以流量计量等多种计量方式。六是生态优先。河道、坑塘利用过程中必须确保水质，引入市场机制，打造生态用水工程。（三）改革目标。在全县范围内全面推行农业水价综合改革，使农业用水方式从粗放向节约集约化转变，实现农业用水精细化管理，充分发挥价格杠杆

6、促进节水的激励约束作用，建立起有效促进农业节水、维护农田水利设施持续良性运行的农业综合水价制度体系。力争通过努力，完成如下目标：——建立起科学合理的农业水价形成长效机制；水费征收或补偿基本到位，改革县内农田水利工程基本实现良性运行；—16———全县基本实现农业用水总量控制和定额管理，农村基层用水组织较为完善且发挥实效作用；——建立起可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制。（四）实施进度——2018年底前完善前期已建成高标准基本农田灌溉面积25万亩；——2019年底前完善前期已建成高标准基本农田灌溉面积25万亩；——202

7、0年底前完善前期已建成高标准基本农田灌溉面积25万亩；——2021年底前完善前期已建成高标准基本农田灌溉面积13万亩；——2022年底前完善前期已建成高标准基本农田灌溉面积12.55万亩；——2023年底前完善前期已建成高标准基本农田灌溉面积12万亩；——2024年底前完善前期已建成高标准基本农田灌溉面积12万亩；完成全部有效灌溉面积和生态用水的改革任务。——2025年，将完成的工作任务及评比考核内容逐项对照检查、查缺补漏；对改革工作逐项梳理，进一步细化、完善、夯实，有重点、有计划地做好补缺收尾工作。。二、健全农业水价形

8、成机制（一）分级制定农业水价—16—农业水价按照价格管理权限实行分级管理。根据我县发展实际，骨干工程农业水价原则上实行政府定价；中型灌区末级渠系、小型灌区以及社会资本投资兴建的供水工程，鼓励实行协商定价。实行政府定价的，由价格主管部门按照程序进行成本监审，综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力，合理制定供水