临朐县农业水价综合改革

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1、临朐县农业水价综合改革工作方案编制单位：山东省水利科学研究院编制时间：二○一七年五月临朐县农业水价综合改革——工作方案临朐县农业水价综合改革实施方案—工作方案目录目录1改革背景11.1改革目的意义21.2基本概况31.3农业水价改革基础情况51.4农业水价改革存在优势条件72总体要求92.1指导思想92.2基本原则92.3改革目标102.4实施安排113农业水价综合改革任务153.1建立合理的水价形成机制153.2完善农田水利工程基础173.3确定农业初始水权制度193.4建立农业节水精准补贴机制和节水奖励机制203.5创新农业用水管理方式234保障措施

2、264.1组织保障264.2政策保障274.3加大资金投入284.4严格监督考核284.5宣传引导29山东省水利科学研究院1临朐县农业水价综合改革实施方案—工作方案1、改革背景1改革背景临朐县地处潍坊市西南部，山东半岛中部，沂山北麓，弥河上游。近年来，临朐县紧紧抓住上级支持农田水利建设与发展的良好机遇，坚持以科学发展观为指导，不断加大水利基础设施投入，科学编制规划，强化工作措施，创新建管机制，实行规模化工程集中管理，以工程所在地的灌溉协会或用水者协会为依托，确立了以协会牵头，以“终端水价”为基础的“按方收费”管理模式，形成了用水申请、水费预收、协议化管理

3、、水量核定、工程维护情况审定、水费及费用结算等一系列管理程序，基本构建起了灌溉工程使用、管理、维护“三位一体”的运行机制，保证了工程的良性运行。虽然临朐县在农田水利基础设施和运行管理方面取得了一定的成绩，但是农业水价形成机制还不够健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥。所以，实施农业水价改革对促进临朐县农业节水和农田水利工程良性运行，缓解全县水资源供需矛盾、推动农业可持续发展，具有重大意义。2016年1月21日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（国办发[20

4、16]2号），山东省人民政府办公厅于2016年9月以鲁政办发[2016]44号文正式发布《山东省农业水价综合改革实施方案》，明确“各市政府是本行政区农业水价综合改革工作的责任主体，各县（市、区）政府是农业水价综合改革的实施主体”。潍坊市政府按照省政府的要求做了统一部署安排，潍坊市人民政府办公室《关于印发潍坊市农业水价综合改革实施方案的通知》（潍政办字〔2017〕26号），临朐县被确定为2016-2017年度农业水价综合改革重点实施县。山东省水利科学研究院12临朐县农业水价综合改革实施方案—工作方案1、改革背景1.1改革目的意义民以食为天，保障农业可持续发

5、展是解决粮食安全的根本途径；水是生命之源，水利是农业的命脉，实现水资源可持续利用是支撑农业发展的基本条件；农业又是用水大户，提高农业节水水平、保障农田水利设施良性运行是促进水资源可持续利用的关键所在。开展农业水价综合改革的目的，就是要更好地发挥政府引导和市场调节作用，确保农田水利设施良性运行，不断提高农业用水效率，保障粮食安全和农业可持续发展。因此，临朐县开展农业水价综合改革的意义主要表现在以下三个方面。1.推进农业水价综合改革是全面深化农业及水利改革的重要组成部分农业水价综合改革是农田水利改革最重要的突破口，也是撬动其他水利改革最关键的杠杆。农业及水利

6、改革必须综合考虑、统筹安排、同步推进。为此，水利部提出，要以完好的农田水利工程体系为基础，以农民用水自治为核心，以科学的终端水价制为保证，构建“三位一体”的农田水利良性运行长效机制，这对于国家粮食安全、农民增收减支、节水型社会建设以及水管体制改革的大局均具有重大意义。2.推进农业水价综合改革是实现水资源可持续利用的战略举措山东省水利科学研究院12临朐县农业水价综合改革实施方案—工作方案1、改革背景随着国民经济和社会的快速发展，水资源短缺问题更加突出并成为瓶颈制约，同时域内水生态、水环境也遭受到不同程度地损害，水价是促进节约用水的重要杠杆。改革开放以来，水

7、价偏低的状况有所改善，水资源费征收力度逐年加大，水资源的商品性得到确认。农业供水纳入国家商品价格的管理体系，与此相应，水权交易也逐步推开，水市场的建设、供排水经营管理体制改革开始提上日程，但是农业水价的市场化改革与能源、土地等资源相比，严重滞后。需要加强研究，积极探索，逐步推进。水价的市场化改革的取向必须坚持，要充分发挥市场机制在水价形成中的基础性作用，落实建立科学合理的水价形成机制，实现水资源的可持续利用。3.推进农业水价综合改革是确保农田水利工程长期良性运行的内在需求农业水费是保证农田水利设施正常运行的重要经济来源。水费实收率、水价占供水成本的比例较

8、低是导致农田水利运行难以为继的主要原因。水费收入大幅度下降，水管单位体制改革财政