关于我国土地出让金管理问题探讨

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1、关于我国土地出让金管理问题探讨汪付荣（九江学院，江西九江332005）摘　要：目前，土地出让金在我国国民经济中的影响越来越大，一方面，地方放财政收入严重依赖土地出让收入，另一方面，地方财政土地出让金收支管理乱象丛生，从而影响房价居高不下，加剧社会矛盾，增加了社会运行的风险隐患。本文首先介绍了我国土地出让金管理中存在的问题，分析了其存在问题的原因，并针对我国的实际提出了改善建议。..关键词：土地出让金；出让金收支；预算管理；建议中图分类号：F812.3文献标志码：A：1000-8772（2014）31-0062-0２收稿日期：2014-10-22简介：汪付荣（1981-），汉族，女，湖北省枣

2、阳市人，本科九江学院会计学院讲师，硕士，研究方向：会计学金融学。2014年政府工作报告提出：“今年要对土地出让金收支和耕地保护情况进行全面审计。”8月中旬开始，审计署开展了全国性审计工作，对2008年至2013年土地出让金收支、土地征收、储备、供应、整治、耕地保护及土地执法等情况进行审计，至此土地出让金成为外界关注的焦点。一、我国土地出让金管理现状及问题1.土地出让金收入总量大，增长迅速。国土资源部发布的2013年有关统计数据显示，2013年土地出让收入总金额达4.1万亿元，再次刷新历史纪录，同比增长44.6%，占到地方政府性基金收入的86%。这一比例在2001年仅为16.6%。全国政协委

3、员、审计署副审计长董大胜在2014年初接受《经济参考报》记者采访时说：“土地出让金这些年成为地方政府很重要的收入，几乎占到地方收入的一半左右。”土地出让金收入大幅增长，远高于同期地方财政收入的增长幅度，改变了地方政府公共收支体系，严重侵害了税收作为政府财政收入的主导地位。然而，土地属于不可再生的稀缺资源，地方政府这种“借地生财”的短期行为必然导致“寅吃卯粮”现象的出现。同时，由于外生因素影响以及自身周期的变动，土地市场行情波动较大，“借地生财”长期也难以为继。2.土地出让金收支管理乱象多，造成国有资产流失。按照2006年国务院通过的《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（以下简称《通

4、知》）规定，从2007年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”。然而，许多地方在实际执行过程中并未严格执行。主要表现在：按照有关规定经营性用地和工业用地在出让前收取的土地保证金要存入土地出让金保证金专户，然后转入国库，但是在土地出让中标后土地出让金很难按照规定及时缴入国库；地方政府为了平衡财政预算，人为地压缩财政预算收入和预算支出，在财政预算外设立土地出让金过渡账户，没有按规定缴入国库。另外，按照《通知》规定：“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源部门负责具体征收。……对

5、未按合同约定足额缴纳土地出让收入的，国土资源部门不予核发国有土地使用权证书。”但是实际工作中，欠缴和漏缴土地出让金现象十分严重。地方政府为追求经济发展发展，招商引资甚至不惜“以地换项目、以地换路”，使土地出让金“体外循环”，失去财政监督，造成国有资产流失。大量的土地出让金支出不透明，支出结构缺少统筹规划，用于支农和保障性住房的支出比例较低，加剧了城乡二元结构分化。3.大量土地无序出让，造成土地资源浪费严重。多卖地可使地方政府增加财政收入，因此地方政府热衷于卖地招商引资，土地不仅成了用地商竞相争夺的资源，也成了政府吸引外来投资的资本。地方政府大量审批土地获得收入，开发商大量圈地，土地大量被浪

6、费和闲置。经常在城市郊区看到优质的耕地被开发商或者企业圈起来，但是由于资金问题没有开发，里边杂草丛生，造成土地资源严重浪费。即使房地产开发商开发了大量楼盘，需求已经满足的情况下，楼盘的闲置率居高不下，内蒙古鄂尔多斯市、云南昆明呈贡“鬼城”的报道经常见诸于报端，资源浪费严重。4.土地征收、拆迁、补偿过程中酝酿了尖锐的社会矛盾，影响社会和谐。从理论上来说，土地收益的分配和使用要考虑到土地所有者和使用者的权益，但是目前的土地出让金收益分配严重违背了了这一理论。目前征地补偿主要包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费三部分。征地补偿费按土地被征用前的3年平均产值的若干倍来计算，补偿标准

7、过低。甚至出现地方政府卖一亩地收入130多万元，只给农民补偿3万元的情况。土地资本巨额增值收益，大部分被开发商和地方政府所获取，而被征地农民只能得到低额的补偿费，这使得农民与地方政府因征地补偿问题而矛盾突出。对于大多数农民来说，失去土地就等于失去了生活收入，即使一些进城务工的农民，由于受自身水平限制，在城市里只能生从事繁重的体力劳动，收入有限。现阶段，我国对被征地农民的补偿大多是采用货币化的方式一次性完成，缺乏对农民生存