关于加强土地出让金管理的对策研究

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1、关于加强土地出让金管理的对策研究随着地方城市化进程的不断加快以及土地管理制度的不断建立健全，土地正在逐步升值，土地出让金征收也随之大幅度增长。虽然地方为加强土地管理及出让金管理出台了有关政策规定，建立健全了土地有形市场体系，实行了土地公开交易和土地收购储备制度，促进了土地的保值增值，有效地防止了土地出让金的流失，但目前土地出让金供给与需求的矛盾比较突出，土地开发成本管理规定明显滞后，欠缴土地出让金的问题尚未彻底解决，土地出让金在城市建设、企业改制、社会保障和农业发展方面需统筹兼顾。因此，进一步加强土地出让金的征收管理和运作显得尤为迫切和重要。（一）加强土地出让

2、金征收管理，积极筹措城市建设和改革资金。1、各部门要以高度负责的态度，密切配合，分工协作。发改委、规划办、国土局等相关部门要如实向财政部门提供国有土地在出让储备过程中的详实资料，财政部门要建立信息库，实现信息共享，切实加强国有土地使用权的管理。2、严格限制协议出让国有土地使用权，确实不能采用招标、拍卖、挂牌方式出让的，须经同级人民政府研究决定，方可采用协议出让方式。3、通过建立土地收购储备制度和经营性土地招标拍卖挂牌出让，牢牢控制“土地收购权”和“土地批发权”，依照法律程序、运用市场机制，供应和调控城市各类建设用地的需求，确保政府垄断土地一级市场的管理制度，最

3、大限度地聚敛财源，投入城市市政工程和基础设施建设。4．严格执行土地出让合同，按规定征收土地出让金滞纳金，杜绝土地出让金援缴现象。国有土地使用权出让合同明确，土地受让方未按合同如期缴纳土地出让金的，应从滞纳之日起每日按应付出让金的一定比例缴纳滞纳金。如果严格执行土地出让合同，按合同条款征收滞纳金，将能保证土地出让金的及时足额征收。5．加大土地出让金清收力度，迅速妥善处理遗留问题。一是尽快解决土地及土地出让金管理方式改革前的遗留问题。对工业性用地欠缴土地出让金的，深入进行调查，研究对策，可考虑采取增加授权经营基数、予以核销等方式。6．加大土地出让金检查力度，认真进

4、行检查处理。应组织开展土地出让金缴纳情况的专项检查，对拍卖地块超规定容积率建设的项目，应按拍卖时单位土地出让金计算补收。对协议出让宗地应根据有关规定处理。（二）加强土地储备资金管理，加快城市建设步伐。土地储备资金运转管理涉及到“大、中、小”三块资金，即土地储备周转金、土地开发成本和土地储备机构经费。1．建立循环的土地储备金补充制度。财政部门应安排一定资金建立土地储备周转金，但有关各方面要对其规模形成共识。要认识到只要加强土地储备资金管理基础工作，统筹调度安排资金，同时建立良好的土地周转金补充制度，就能提高资金周转速度，充分发挥其作用；在土地储备周转金不能满足储

5、备任务需要时，可适当扩大土地储备周转金规模，土地储备周转资金临时短缺，可向银行贷款。2．强化土地储备资金使用管理。一是土地储备机构使用土地储备资金必须上报经中介机构审计的土地收购、征用费用概算；要求补充土地储备金，必须上报经中介机构审计的决算。二是要正确核算土地开发成本。为土地储备发生的审计费用要列入土地开发成本。应尽快明确征地代办费用的计算。三是改革土地征用拆迁方法。对土地征用拆迁实行招投标，保证公开、公平、公正，尽可能节约土地储备金。四是及时修订完善征地补偿管理规定，使其更结合实际，利于操作。3．成立土地储备机构，将待开发的国有土地，统一纳入政府土地储备库

6、，进行综合开发管理，以招标、拍卖、挂牌为主要方式，统一供应土地。土地储备机构开展工作所需经费，由财政按部门预算方法核定，从土地出让金或预算内资金中拨付。（三）加强企业土地资金管理，促进改革进程。加强企业土地资金管理，主要包括两方面，一是落实改制土地资金，保证改革需要；二要加强企业现有土地资产管理。1．改制企业土地资金管理。（1）努力协调城市建设使用土地出让金与企业改制使用土地出让金的关系，保证城市建设和企业改制资金需要。（2）构筑改制企业土地资金管理体系。一是确定改制企业土地变现计划，有序进行变现活动。二是明确改制企业土地收购价格确定原则，国主管理部门按土地综

7、合评估价格实施收购。三是通过土地储备机构向银行贷款落实改制企业土地收购资金。四是充分挖掘企业及经营公司盈金潜力，多渠道筹措企业改制资金。五是严格改制企业土地拍卖收入管理，由财政部门负责征收。六是要加强对改制企业土地资金的监督管理。（3）规范改制企业土地资金运转程序。由于主城区内土地受到全年供地计划的限制，而现有改制企业土地。大部分处于城市边缘地带，又要在城市发展后才能出让和变现，这就决定了改制企业土地管理和土地资金管理是一个长期而复杂的过程。因此，必须规范改制企业土地资金运转程序。（4）注意加强改制企业土地的收缴。企业改制后，应交政府储备的土地要及时办理移交手

8、续，落实土地储备中心改制成本贷款和财政