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1、关于当代我国土地可持续利用问题的探讨分析1、相关定义1.1、土地可持续利用的定义土地可持续利用可以从如经济、社会、生态等不同的角度来定义。”土地可持续利用”从根本上讲包括以下方面:从空间上来说,土地利用应该满足于全人类,而不是某一国或某个地区的一部分人;从时间上来说,土地利用应该注意保持其可持续性,保障当代人和后代人能公平地享受土地的价值;从生态学来说,土地的利用应该注意与生态系统内的其他组成部分相协调相适应,并保持土地的可利用率和整个生态系统的稳定性;从社会经济学意义上来说,土地利用应该保持土地
2、原本的用途,不能随便转变土地利用类型。[7]有学者把土地可持续利用定义为持续土地利用(Sustainablelanduse)。也就是说,通过采用包括法律手段、行政手段和技术手段在内的一切措施,使土地利用的类型符合当地的经济发展需要,并不超过环境的更新再生能力,保持土地本身的特性和功能,促进自然生态系统和经济系统的共同发展。换句话说,土地持续利用需要科学技术与政府管理相结合。[8]有的学者则认为,土地可持续利用(landsustainableuse)是指,在遵循社会经济与生态环境相结合的原则下,将技
3、术、政策和其他相关的各种活动互相有机6西安建筑科技大学硕士学位论文结合起来,以达到提高产出率、降低生产风险发生率、防止土地退化的目的,保护自然资源,从而形成一种经济上有活力又能被社会所接受的土地管理方式。笔者以为,与旧有的传统落后观点不同,土地可持续利用注重的是土地利用的持续性、协调性和公平性。因此,比较赞同的观点是认为可持续土地利用(Sustainablelanduse)是指在满足当代人们对土地开发利用等需求的同时,又对后代人利用土地满足其生存和发展需要的能力和条件不构成任何威胁和破坏,在对土地
4、利用时顾及子孙后代的需要,是一种具有延续性的长远的考量。1.2、土地可持续利用概念土地资源可持续利用这一说法,应该最早发源于”可持续发展”一词,早在70年代,人们就提出了资源永续利用的想法,只是当时更多地将重点放在对土地资源的保护,而对其实现的可行性考虑不多。可持续发展这一概念的提出,为土地资源保护明确了目标,加强了保护与开发的联系,将理论概念与实际行动结合起来。1988年联合国粮农组织(FAO)提出:”可持续发展就是管理和保护自然资源基础以及调整技术和机构变化的方向,以确保获得与持续满足目前及今
5、后世世代代人的需要。这种(农业、林业和渔业方面的)可持续发展能保护土地、水、植物和动物遗传资源,不造成环境退化,技术上适当,经济上可行,而且社会能够接受。”联合国粮农组织对可持续发展的定义,不仅反映出了土地资源在可持续发展中的地位和作用,而且也为1993年《可持续土地利用管理评价大纲》的颁布奠定了基础。1993年联合国粮农组织颁布的《可持续土地利用管理评价大纲》,它将土地利用中的自然、经济和社会等各方面的因素融合起来,对土地利用的可持续性进行了全面的分析。它指出,土地可持续利用的目标在于:(1)土
6、地利用方式有利于保持和提高土地的生产能力,包括农业与非农业的土地生产力以及生态美学方面的效益。(2)有利于降低生产风险值,使土地产出稳定。(3)保护自然资源的潜力和防止土壤与水质的退化,即在土地利用过程中必须保证土壤与水资源的质量,为后人的使用提供良好的基础。狭义上说,像对于保护遗传基因多样性或保护单个植物和动物品种这样的问题,必须给予优先考虑和保护。(4)经济上有可性行。如果一种土地利用方式在当地是可行的,那么这种土地利用一定有其本身经济价值,否则,便没有其存在的必要性。(5)社会对该利用方式接
7、受。如果一种土地利用方式不能为社会所接受,那么,这种土地利用方式将是失败的[27]。1.3、土地持续利用的概念土地可持续利用是指土地的利用不能危害后代的持续利用,用另一种方式说,土地的利用不仅要让当代人的需求得到满足,而且要让人类得到长远的发展[2°、它包含两层含义一:是土地资源本身的高效持续利用;二是土地资源要与社会其他资源相配合,共同推动经济社会合理的发展[2’]。1.4、土地集约利用潜力的概念开发区土地集约利用潜力,是指在特定的技术经济条件和规划要求下,开发区当前的土地利用集约度与最佳集约度
8、之间的差值。集约利用潜力主要反映出土地集约利用的现状和相对潜力状态。如土地利用集约度高,则利用潜力就相对较小。土地集约利用潜力包括扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管理潜力。28中国地质大学(北京)硕士学位论文1.5、小城镇土地集约利用相关概念2.1.1小城镇的定义2.1.1小城镇的定义小城镇,介于城乡之间,是”乡之首,城之尾”,地位特殊。归纳起来,不同的学科对小城镇概念的理解可以有狭义和广义两种。我国狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇,包括县城。1984年国务院转批的民政部《关于调
