自然灾害应急物流管理体系的运作实效的关键任

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1、自然灾害应急物流管理体系的运作实效的关键任　　科学的管理体系是应急物流有效组织的基础。由于自然灾害具有突发性、不可预测性以及影响面大等特点。自然灾害应急物流体系的运作不同予一般营利性组织物流体系，具有其自身特点。首先，组织者特殊，通常是各级政府机构。其次，面对环境特殊。自然灾害发生的时问和地点无法预测。灾害持续时间也难以预知。有些灾害还会造成交通中断、通信中断、水电中断，使得救援物资和装备的运输和配送困难重重。第三是供需的特殊．灾害发生后，供需方的信息通常难以对接。近年多次自然灾害救灾实践显示，无论是从战略运作层面还是技术操作层面。我国均缺乏科学、系统、高效的应急物流

2、管理体系来支撑受灾时应急管理体系的有效运转。对之展开研究意义重大。　　一、理论界的研究现状　　当前的理论研究界，对应急物流管理体系的架构和运行尚未明确提出。公开发表的文献集中在对应急物流体系和应急物流系统的研究上．对于应急物流管理体系的研究较少进行．主要是潘淑清基于我国目前应急物流管理中存在的主要问题，提出了建设我国应急物流管理体系的一些建议：Ⅱ；匿琦、云俊提出了构建自然灾害应急物流管理体系中与亟需解决的主要理论问题。口可见，对应急物流管理体系运作机理和模式的研究。目前尚未进行，亟需在明确其基本内涵和框架的基础上展开纵深研究。　　二、自然灾害应急物流管理体系的基本内涵

3、　　1．自然灾害应急物流管理体系的概念和特征。程琦，云俊认为，自然灾害应急物流管理体系是为了实现在突发自然灾害环境下对应急物资、人员、资金等进行有效组织和保障这一目标的需要而建立的综合体系。蟊隧一概念从应急物流管理体系的功能角度来定义，较为抽象。未指出该概念的本质。本文认为。自然灾害应急物流体系是为保障应对自然灾害的物资需求，由组织系统、管理体制、管理机制、信息系统、政策法规等有关要素相互联系、相互制约而构成的特殊物流管理体系。这一定义，第一。更加明确了该概念的职能，保障自然灾害的物资需求；第二，给出了该概念的要素和范围。即组织系统、管理体制、管理机制、信息系统、政策

4、法规等；第三，界定了该概念的属性，即一种特殊的物流管理体系。（lw.nSeAc.编辑发布）　　自然灾害应急物流管理体系应具有以下特征：(1)由政府和社会共同组成的应急物流组织系统；(2)分工明确、统一指挥、分工协作的体制；(3)相互协作、密切配合、反应快速的机制；(4)健全的应急管理法律、法规、预案、制度等；(5)广泛的支持保障系统；(6)现代化的信息系统。　　2自然灾害应急物流管理体系的构成。从体系运作流程的角度来划分．自然灾害应急物流管理体系由事前评估体系、预报预警体系、组织指挥体系、监控与反馈体系、调度与运作体系、回收与再利用体系等层次组成。其中，(1)事前评估

5、体系。是自然灾害发生前应急物流体系的自我检查和评估体系，要对整个应急物流管理体系的战前资源储备情况、组织运转情况、预案完备情况、交通网络脆弱程度等进行检查评估，并督促改进；(2)预报预警体系，是灾害发生后的第一响应主体。并承担着灾害期间的信息组织和管理职能；(3)组织指挥体系，是整个体系的核心，承担着决策与指挥的职能；(4)监控与反馈体系，是预警体系的并行机构。其职能是监督、控制整个体系的正常、安全运转．并将信息反馈给预警中心；(5)调度与运作体系的实体部分，承担应急救灾物资的统一接收、运输和配送、发放等职能；(6)回收与再利用体系，为弥补应急物流的非经济性遗憾，该子

6、体系将应急救灾中富余物资通过合理合法的方式储备起来。以备下次灾害之需。　　3．自然灾害应急物流管理体系与其他突发公共事件应急物流管理体系的比较。自然灾害应急物流管理体系与其他突发公共事件应急物流管理体系在组织系统、管理体制、运作机制上应是一致的。在构建和运作信息系统以及法律法规的遵循方面，也应是大同小异；在应急物资的需求上，也有相当种类的物资是相同的，例如涉及解决或处理死者安葬、伤者救助、卫生防疫、灾后重建、恢复生产、恢复秩序等的物资。　　2物质资源保障。应急物流的物资供应保障，由应急采购、强制征用、应急调拨、应急支援等三种途径来实现。其中，(1)应急物资的紧急采购由

7、各级政府与市场(企事业单位)共同参与完成。目前，我国民政部、各省民政厅、地方民政局尚未建立垂直的应急采购体系，而分散在各地的储备中心，仅具有对民政部物资的接收、保管和登记的权利，而不具备对外采购权。(2)应急调拨的物资、设备和装备等于各地方的救灾储备。我国已形成一个国家民政都省级民政部门-市民政局县民政局的四级内部管理体制，救灾储备平时由各地方民政局进行分级代储管理。(3)强制征用的物资是当灾情严重、情况紧急时，由政府强行征用生产流通企业的物资，事后按照规定进行补偿。(4)应急支援的物资于国内外企事业单位、人道组织、个人的公益捐助。汶川地震发生后。国