论自然灾害应急物流管理体系的运作

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1、论自然灾害应急物流管理体系的运作*程琦摘要：科学的管理体系是应急物流有效组织的基础，自然灾害应急物流管理体系的运作不同于一般营利性组织的物流管理体系，对其展开研究具有重要的理论和现实意义。论文在界定了自然灾害应急物流管理体系这一概念的内涵后，基于我国已出台的相关预案和近年来重大自然灾害应急物流救灾实践，分析了自然灾害应急物流管理体系的当前运作模式，指出了该管理体系运作中存在的问题和缺陷，提出了旨在改进该体系运作实效的关键任务和举措。关键词：自然灾害；应急物流；管理体系；运作模式中图分类号：F252.1文献标识码：A文章编号：1004-0544（2010）

2、04-0087-03科学的管理体系是应急物流有效组织的基础。由于自保障这一目标的需要而建立的综合体系。［2］这一概念从应然灾害具有突发性、不可预测性以及影响面大等特点，自然急物流管理体系的功能角度来定义，较为抽象，未指出该概灾害应急物流体系的运作不同于一般营利性组织物流体念的本质。本文认为，自然灾害应急物流体系是“为保障应系，具有其自身特点。首先，组织者特殊，通常是各级政府机对自然灾害的物资需求，由组织系统、管理体制、管理机制、构。其次，面对环境特殊，自然灾害发生的时间和地点无法信息系统、政策法规等有关要素相互联系、相互制约而构成预测，灾害持续时间也难以

3、预知，有些灾害还会造成交通中的特殊物流管理体系”。这一定义，第一，更加明确了该概念断、通信中断、水电中断，使得救援物资和装备的运输和配的职能，保障自然灾害的物资需求；第二，给出了该概念的送困难重重。第三是供需的特殊，灾害发生后，供需方的信要素和范围，即组织系统、管理体制、管理机制、信息系统、息通常难以对接。近年多次自然灾害救灾实践显示，无论是政策法规等；第三，界定了该概念的属性，即一种特殊的物从战略运作层面还是技术操作层面，我国均缺乏科学、系流管理体系。统、高效的应急物流管理体系来支撑受灾时应急管理体系自然灾害应急物流管理体系应具有以下特征：（1）由政的

4、有效运转，对之展开研究意义重大。府和社会共同组成的应急物流组织系统；（2）分工明确、统一指挥、分工协作的体制；（3）相互协作、密切配合、反应快一、理论界的研究现状速的机制；（4）健全的应急管理法律、法规、预案、制度等；当前的理论研究界，对应急物流管理体系的架构和运（5）广泛的支持保障系统；（6）现代化的信息系统。行尚未明确提出，公开发表的文献集中在对应急物流体系2．自然灾害应急物流管理体系的构成。从体系运作流和应急物流系统的研究上，对于应急物流管理体系的研究程的角度来划分，自然灾害应急物流管理体系由事前评估较少进行，主要是潘淑清基于我国目前应急物流管理中

5、存体系、预报预警体系、组织指挥体系、监控与反馈体系、调度在的主要问题，提出了建设我国应急物流管理体系的一些与运作体系、回收与再利用体系等层次组成。其中，（1）事前建议；［1］程琦、云俊提出了构建自然灾害应急物流管理体系评估体系，是自然灾害发生前应急物流体系的自我检查和中与亟需解决的主要理论问题。［2］可见，对应急物流管理体评估体系，要对整个应急物流管理体系的“战前”资源储备系运作机理和模式的研究，目前尚未进行，亟需在明确其基情况、组织运转情况、预案完备情况、交通网络脆弱程度等本内涵和框架的基础上展开纵深研究。进行检查评估，并督促改进；（2）预报预警体系，

6、是灾害发生后的第一响应主体，并承担着灾害期间的信息组织和管理二、自然灾害应急物流管理体系的基本内涵职能；（3）组织指挥体系，是整个体系的核心，承担着决策与1．自然灾害应急物流管理体系的概念和特征。程琦，指挥的职能；（4）监控与反馈体系，是预警体系的并行机构，云俊认为，自然灾害应急物流管理体系是为了实现在突发其职能是监督、控制整个体系的正常、安全运转，并将信息自然灾害环境下对应急物资、人员、资金等进行有效组织和反馈给预警中心；（5）调度与运作体系的实体部分，承担应急救灾物资的统一接收、运输和配送、发放等职能；（6）回收（三）资源保障模式与再利用体系，为弥补

7、应急物流的“非经济性”遗憾，该子体1．人力资源保障。应急物流的人力资源保障模式由三系将应急救灾中富余物资通过合理合法的方式储备起来，个主体全部或部分参与实现，一是由解放军、武装警察部队以备下次灾害之需。等组成的骨干和突击力量，二是公路、水路、铁路、航空等交3．自然灾害应急物流管理体系与其他突发公共事件通运输部门组成的专业力量；三是社会物流企事业单位和应急物流管理体系的比较。自然灾害应急物流管理体系与志愿者等组成应急物流的群众力量。其他突发公共事件应急物流管理体系在组织系统、管理体2．物质资源保障。应急物流的物资供应保障，由应急制、运作机制上应是一致的，在

8、构建和运作信息系统以及法采购、强制征用、应急调拨、应急支援等三种途径来实现。其律