郑功成：《实现全国统筹是基本养老保险制度刻不容缓的既定目标》，《理论前沿

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1、郑功成：实现全国统筹是基本养老保险制度刻不容缓的既定目标郑功成  2008年10月31日09:30  中国社会学网摘要：　我国目前实施的低层次统筹的基本养老保险制度，存在着会导致各地养老保险费率负担轻重不一、损害市场经济公平环境、影响劳动力自由流动等一系列问题。因此亟需对其加以改革，以三步变一步的改革方式实现基本养老保险的全国统筹。关键词：　基本养老保险制度；　全国统筹；　三步变一步　　养老保险是整个社会保障体系的最为重要的项目，一个国家社会保障制度能否获得健康、持续的发展，通常取决于养老保险制度能否获得健康、持续的发展，而面向职工的基本养老保险制度又构成了

2、整个养老保险制度的主体与核心。在中国的社会保障制度建设中，高度重视基本养老保险制度建设是十分必要的。在肯定改革开放以来基本养老保险制度从单位保险到社会保险、从单一层次保险到多层次保险的改革取向及其取得的成就的同时，正视基本养老保险制度地区分割、费率偏高且高低不一等严重的现实缺陷，以及这种缺陷对市场竞争公平性、劳动力市场统一性、劳动者养老保险权益的日益严重的损害，已经成为完善这一制度的前提条件。因此，国家宜将主要精力从推进省级统筹与制定养老保险关系转移接续办法转移到强力推进基本养老保险全国统筹上来，立即实行参加基本养老保险者权益记账办法，禁止各种退保行为，同时

3、尽快研究、制定基本养老保险全国统筹的具体方案，争取在2012年前完全实现基本养老保险制度全国统筹的目标。　　一、基本养老保险实现全国统筹是刻不容缓的既定目标　　第一，实现基本养老保险全国统筹，是实现这一制度公平性与有效性的本质要求，是维系全国统一的劳动力市场的必需的、内在的要求，也是实现这一制度财务稳定与可持续发展的客观要求。尊重制度的客观规律和市场经济的客观要求，是建设好这一制度并保障其健康、持续发展的根本保证。　　第二，由于基本养老保险制度停留在地方分割、低层次统筹层次上，已经和正在造成日益严重的后果，并事实上直接损害着这一制度的健康发展。目前我国大部分

4、地区的统筹层次仍然停留在地市一级。较低的统筹层次，不仅直接导致了各地养老保险费率负担轻重不一，进而损害着市场经济的公平环境，而且影响着劳动力的自由流动并直接阻碍着全国劳动力市场的统一。同时因基金不能统收统支而直接导致部分地区养老保险基金结余和统筹区域范围内财政补助同时增加的状况，严重损害了基本养老保险制度的健康、持续发展。此外，它还是造成流动人口养老保险权益丧失和农民工大规模退保等不良现象的根本原因。因此，不解决全国统筹问题，就不可能真正获得解决现阶段劳动力市场不统一、劳动者养老保险权益受损、养老保险费率总体偏高、各地负担轻重不一以及制度自身难发展等问题。因

5、此，实现全国统筹不仅是推进并完善基本养老保险制度的治本之计，而且已经刻不容缓。　　第三，实行基本养老保险全国统筹是党和政府的既定目标。早在党的十六届三中全会审议通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，就明确指出要逐步“实行基本养老金的基础部分全国统筹”。全国统筹是建立全国统一劳动力市场的必然要求。此后，党中央的多次决议与中央政府的多份重要文献都再三明确了养老保险全国统筹的目标。因此，这是符合制度发展客观规律的合理取向，现在是应当实现这一目标的时候了。　　基本养老保险全国统筹的实质性内涵是：在统一制度、统一管理机构、统一缴费比例、统一养老金计发

6、办法的基础上，实现基础养老金的统收统支。统一管理机构是全国统筹的组织基础，要求建立垂直管理的养老保险经办机构，集中管理养老保险基金的征收、管理和发放。统一缴费比例要求企业和个人不因所在区域不同而承担不同的缴费率。统一养老金计发办法目前在全国范围内已经基本实现。养老保险基金的统收统支，则是实现全国统筹的本质体现，它要求经办机构统一负责征收基本养老保险费，并汇总到中央养老保险经办机构，由中央养老保险经办机构根据各地区对养老金支出的实际需求统一划拨资金。　　需要特别强调指出的是：职工基本养老保险全国统筹，宜界定为基本养老保险制度中的基础养老金部分的全国统筹。基本养

7、老金中的个人账户养老金部分，仍可以由省级社会保险经办机构负责征缴、记账和投资运营。同时，全国统筹并不意味着所有地区都按照相同的工资标准缴费和计发。在全国统筹的条件下，职工仍然按照实际工资水平（灵活就业人员等无法确定收入的参保者可以参照当地社会平均水平）缴费，基础养老金仍然以当地平均工资和个人指数化缴费工资为基数，按一定比例计发。   综上获得的基本结论是，全国统筹是建立全国统一的公平竞争市场体系的必然要求，只有实现了基本养老金的全国统筹，才能统一不同地区的企业缴费率，实现企业之间的公平竞争；只有实现了基本养老保险全国统筹，才能在维护劳动力自由流动和维系劳动力

8、市场统一的条件下实现市场经济所要求的优化配置人力资源