加快推进城乡基本养老保险制度统筹.pdf

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1、謦君HONGGUANJ／NGJIGUANLI加快推进城乡基本养老保险制度统筹。李晓琳摘要：城乡基本养老保险制度统筹，是当前完善我国基本养老保险制度、加快城乡一体化建设和城镇化建设的重要工作。本文在系统分析当前我国城乡基本养老保险制度统筹难点的基础上，提出了下一步推进统筹工作的建议。关键词：城乡基本养老保险养老制度统筹转移接续城乡基本养老保险统筹是将城(二)城乡保障水平差距仍然较区流动．城乡居保和职保之间依然难乡作为统一整体看待．逐步将城乡职大以转移接续。特别是对于流动性强、工社会养老保险制度和城乡居民社我国城镇企业职工基本养老保对转移接续要求较高的农民工群体会养老保险制度合并为“制度统一、险

2、(下文简称“职保”)和城乡居民基来说不可避免的会造成权益的损失．管理统一、标准一致、选择自由”的社本养老保险(下文简称“城乡居保”)也降低了他们参保的积极性会养老保险制度体系．最终使城乡居养老金待遇差距过大．城乡居保保障(四)农民工基本养老保险缺口民都能获得平等的养老保障。水平过低难以有效保障参保人的基较大我国人口基数大、经济发展区本生存需要．违背了底线公平的原农民工群体具有农村户籍、城市域不均衡、城乡二元发展结构根深蒂则。在保障水平方面，职保目标替代就业的双重身份．具有城乡间和跨统固，已有制度设计的二元性、碎片化率为59．．而城乡居保按照最低标筹区间流动f生强、收人水平相对较低特征明显．涉

3、及到农村居民、农民工、准缴费和补贴．城镇居民和农村居民等糕．加大了统筹的难度一是碎被征地农民、城镇居民多个群体等原的替代率分别只有约5％和15％片化严重各地出台的农民工养老保因，统筹的情况复杂、难度大。我国城(三)制度转移接续仍然不畅险政策在参保对象、缴费基数、缴费乡基本养老保险制度统筹必须立足我国城乡基本养老保险制度转比例、账户结构、领取年龄、待遇计发于现实国情和经济的发展．通过分移接续不畅是长期以来完善我国基等方面各不相同．农民工基本养老保步、分阶段的制度整合与统筹．完成本养老保险制度的难点问题。一是城险碎片化严重严重的制度分割以及制度的衔接、合并和统一。乡之间转移接续制度仍不完善按照城

4、乡基本养老保险转移接续制度尚一我国城乡基本养老保险制目前的政策。由职保转城乡居保时统、不完善使农民工跨统筹区转移或城度统筹的难点筹账户完全不转移．这一做法有待商乡身份转换时．养老保险关系难以接f一全局性制度设计缺位榷。城乡居保完全采用个人账户积累续。二是职保缴费率过高。在城镇务虽然我国城乡基本养老保险制模式．而职保则是社会统筹与个人账工的农民工主要是以现行城镇职工度统筹的概念已经提出一段时间但户相结合采用部分积累式．一旦流动养老保险制度规定的缴费基数和比从统领全局工作的角度出发．就目前人IZl在城乡之间转移就业．养老保险率获得基本养老保险．但相对于农民的制度设计来看，统筹的目标仍然模关系转移

5、中的统筹账户“资金”对接工的缴费能力和企业的成本来说．缴糊，推进统筹工作的总体原则仍不明便成为制度盲区。二是跨统筹区转移费率过高晰。由于全局性的制度设计缺位。具接续不畅。目前。职保和城乡居保之f五)被征地农民基本养老保险体制度的设计就容易出现碎片化现间的转移接续政策仅在同一统筹区制度尚不完善象．具体的推进工作也容易由于缺少内有效．由于全国范围内的转移接续从全国层面来看．全国性的被征方向性指导而发生偏差机制尚未建立，一旦参保人跨统筹地地农民社会养老保险制度尚未建立2014年第7期《亥观行研旌》HoNGGUANJ／NGdlGUANU学白菇雳中央只从宏观层面上提出要建立被的总体原则。城乡统筹谋划。

6、要站在从国际标准来看．根据国际劳工征地农民社会保障制度．但并没有提国民经济和社会发展全局的宏观高组织的要求．养老金的最低目标替代出—个相对统一的标准。由于对政府度。把城乡养老保障的发展纳入整个率应不低于40％。从养老金保障最承担费用的形式、比例以及资金来源国民经济与社会发展全局中统一规基本生活需求的要求来看．我国农村等问题未作具体规定．因而各省被征划，破除人群、区域“区隔化”，综合考居民消费的恩格尔系数也可以作为地农民养老保险在对象识别、参保标虑。一是从衔接到并轨循序渐进。我一个最低的养老金目标替代率的标准、筹资模式以及受益资格、待遇计国城乡之间、地区之间发展水平差距准。国家统计局发布的(2

7、013年国民发等方面千差万别．被征地农民养老大．这种发展不平衡决定了统筹工作经济和社会发展统计公报》显示。保险碎片化问题十分严重。一些地方必须要立足于地区和城乡差异．在一2013年农村居民恩格尔系数为失地农民养老保险制度尚未建立定时期内允许待遇差别的存在．并根37．7％．城镇居民恩格尔系数为从地方层面来看．制度建立和执据社会经济发展状况不断完善不同35．O％。也在靠近40％的水平。从城、行阻力较大。—些地方政