实现基本养老保险全国统筹的障碍研究

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1、2010年第8期计辱＆展实现基本养老保险全国统筹的障碍研究李雪陈元刚汤华然(重庆理工大学经济与贸易学院400050)内容摘要：实现基本养老保险全国统筹是我国养老保障体制改革的发展方向，但不同地区的基本养老保险制度、经济水平、人口结构等方面存在巨大差距，以及业已形成的地方利己主义行为，严重阻碍了基本养老保险全国统筹的实现。通过对基本养老保险全国统筹的障碍进行研究，得出缩小各地区之间的区域差距和明确中央政府与地方各级政府职责，有利于基本养老保险全国统筹的实现。关键词：基本养老保险全国统筹障碍中图分类号：F840．67文献

2、标识码：A文章编号：1674—6171(2010)08—0095—008我国城镇基本养老保险全国统筹实现缓慢，困难重重，这与历史上几次基本养老保险制度改革有很大关系。基本养老保险制度改革初期，在具体改革方案设计上，中央赋予地方政府较大的自主权，结果导致全国产生了各种不相同的改革方案，强化了低层次的基本养老保险统筹。虽然在改革进入中期之后，中央政府大力介入并制定有关基本养老保险方面的改革方针乃至具体实施方案，但不同地区的基本养老保险制度、经济水平、人口结构等方面存在巨大差距，以及业已形成的中央、地方、企业、个人等不同的

3、利益格局，严重制约了基本养老保险全国统筹的实现。一区域差异阻碍基本养老保险全国统筹的实现、(一)区域经济发展不平衡中国区域经济发展差距的主要表现：一是沿海与内地经济发展的差距。自1978年实行改革开放以后，中国政府采取优先发展沿海地区的区域经济发展战略，各种优惠政策明显向沿海地区倾斜，使得沿海地区经济得以迅速发展。在2008年地区生产总值中，广东最高，达35696．46亿元，西藏最低，只有395．91亿元，广东是西藏的90．1倍(见表1)；人均生产总值，上海最高，达81275．36元，贵州最低，只有9767．92元，

4、上海是贵州的8．3倍；人均工资水平，上海最高，达56565元，江西最收稿日期：2010一O5—19基金资助：本文得到重庆市重点人文社科基地“重庆市劳动经济与人力资源研究中心”资助。作者简介：李雪(1983～)：河南商城县人，重庆理工大学劳动经济学硕士研究生，主要从事社会保障研究；陈元刚(1968一)：重庆理工大学经济学教授，社会保障系主任，重庆市人文社科重点研究基地“劳动经济与人力资源研究中心”研究员，主要从事社会保障、社会主义市场经济理论与实践研究；汤华然(1985一)：河南方城县人，重庆理工大学劳动经济学硕士研究

5、生，研究方向是人力资源管理与开发。一95—实现基本养老保险全国统筹的障碍研究低，只有21000元，上海是江西的2．7倍。二是南北地区之间经济发展的差距。在改革开放以前，北方地区领先于南方地区，到20世纪9O年代以后，南方地区经济迅速崛起，人均GDP年均增长速度达到27．2％，不仅在增长速度上超过北方地区，而且在人均GDP的绝对值上也超过了北方地区，使南北地区间的不平衡差距迅速拉大，并有进一步扩大的趋势。三是城乡之间经济发展的差距。城乡二元结构被视为造成中国城乡差别的主要因素，城乡差距的实质是城乡居民收入的差距。从世界

6、范围来看，中国城乡居民收人比大大高于大多数国家(1．6：1)的水平，按照国际劳工组织1995年发表的36个国家的相关资料，城乡差距超过2：1的国家只有3个，中国便是其中之一。从绝对差距看，1978年农民年人均收入与城镇居民收入相差209．8元，1992年差距突破千元大关，达1242．6元，2008年城乡居民收入比由上年的3．33：1扩大为3．36：1，绝对差距首次超过1万元。2009年城乡居民收入绝对差距由2008年的11020元扩大到12022元。表12008年我国各地区的生产总值、人均生产总值以及人均工资表地区生

7、产总值人均生产人均工资地区生产总值人均生产人均工资(亿元)总值(元)(元)(亿元)总值(元)(元)全国3006702269829229河南l8407．7821680．1924816北京1O488．0370802．8856328湖北11330．3821916．9022739天津6354．3862827．5741748湖南11156．6419353．0424870河北16188．6l25703．9624756广东35696．4641646．0133l1O山西6938．7322543．7125828广西7171．58165

8、80．9225660内蒙古7761．8035578．4726l14海南1459．2319037．5721864辽宁13461．5734527．4727729重庆5096．6619951．6926985吉林6424．O625941．1223486四川l2506．25l6964．0725038黑龙江831O．0023956．4l23046贵州333