关于城镇职工基本养老保险全国统筹的探讨

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1、关于城镇职工基本养老保险全国统筹的探讨作者简介：何少杰（1990―），男，壮族，广西南宁市人，硕士，单位：中国地质大学（武汉）公共管理学院，研究方向：养老保险。摘要：城镇职工基本养老保险实行全国统筹是基本养老保险制度的内在属性及党和政府的既定目标。我国城镇职工基本养老保险地区分割的现状损害了制度公平与市场竞争的公平，导致了不同地区养老保险基金收支余缺分化，提高了养老保险关系转移接续成本。解决这些问题的治本之策为实现城镇职工基本养老保险的全国统筹。关键词：城镇职工基本养老保险;全国统筹;地区分割一、城镇职工基本养老保险全国统筹的概念6我国现行的城镇职工基本养老保险制度，脱胎于计划经济时代企业职

2、工“退休金”制度，通过借鉴以德国为代表的大多数国家的“现收现付型”社会养老保险制度和以智利、新加坡等极少数国家为代表的“完全积累型”个人账户养老保险制度而形成具有中国特色的社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度。其中，社会统筹账户资金主要来源于雇主缴费，用于当期养老金发放，缺口部分政府予以补贴，利用代际转移分担风险。个人账户资金主要来源于个人缴费及资金运营的收益。因个人账户资金属于个人所有，所以不涉及统筹层次问题，而统筹需遵循保险的一般原则，涉及统筹层次问题，故本文所述实现城镇职工基本养老保险的全国统筹实为基础养老金部分的全国统筹。其基本内涵是在统一制度安排、统一管理机构、统一缴费比例、统一

3、养老金计发办法的基础上，实现基础养老金的统收统支。二、城镇职工基本养老保险全国统筹既是制度要求也是党和政府的目标城镇职工基本养老保险全国统筹是制度实现自我平衡的内在要求，只有实现全国统筹才能平衡不同地区的养老基金缴费率，确保制度的可持续发展。才能确保劳动力在跨地区就业时养老保险权益不受到损害，促进全国统一劳动力市场的形成。因此，党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出“实现基本养老金的基础部分全国统筹。”十七大报告提出“要提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。”2008年政府工作报告提出“加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法”。中共中央

4、在“十二五”规划建议中指出要在2015年实现全国统筹。因此，全国统筹既是法定的目标，也是党和政府正在努力推进的具体工作任务。三、城镇职工基本养老保险地区分割统筹已造成严重危害6（一）地区分割统筹损害制度公平与市场竞争的公平地区分割统筹因地区间劳动者年龄结构的不同导致各地养老保险实际缴费率相差悬殊。如东部沿海地区是劳动力的主要输入地，人口结构相对年轻，企业实际缴费率偏低。中西部地区以及老工业基地因为人口老龄化较为严重，使得实际缴费率偏高。以2011年以例，广东省企业实际缴费率仅为5.9%，而甘肃省的实际缴费率竟然高达24.5%，即使扣除因参保群体工资水平造成的误差，两者之间相差仍应在3倍以上。

5、不同地区实际缴费负担的悬殊差距，既损害了法定养老保险制度公平筹资法则，也背离了市场经济公平竞争法则。如果这一格局持续下去，还将进一步固化不同地区的缴费负担差异，既不利于东部沿海省份的产业升级与新竞争优势的形成，也不利于中西部地区协同发展。（二）地区分割统筹导致地区间养老保险基金收支余缺分化地区分割统筹意味着地区间所筹集到的养老保险基金数目是不一样的，但地区是根据“多筹多得”的原则发放养老金的，这导致养老金有结余的地区结余越来越多，收不抵支的地区越来越依赖国家补贴，出现基金的“凹凸面”现象，形成一种恶性循环。如广东省职工基本养老保险基金累计结余在2003年时为456.7亿元，2008年达到16

6、21亿元，2012年增长到3636.66亿元;而在全国对该制度的财政补贴在2003年是530亿元，2008年为1437亿元，2012年达到2648亿元。它表明以广东为代表的部分地区基金累计积累规模持续扩大，而财政补贴的快速增长又表明部分地区基金缺口规模也在持续扩大。（三）地区分割统筹提高养老保险关系转移接续成本《城镇职工基本养老保险关系转移接续办法》虽在一定程度上解决了劳动力跨地区就业的养老保险权益转移接续问题，但由于各地的实际缴费率、个人账户规模都存在较大差异，使得经办机构在给劳动者办理转移接续手续时需付出较高的时间和经济成本，并非治本之策，加之养老保险制度长期处于地方分割阶段，不同地区个

7、人账户做实的程度和方法亦存在较大差异，接续养老保险关系的可操作性仍待进一步论证。此外，养老保险转移接续办法随着劳动力流动频率的日益增快，其管理成本也会不断提高。四、城镇职工基本养老保险全国统筹的对策（一）构建新型基本养老保险垂直经办体制6我国现行的养老保险经办机构属于属地管理，只对地方政府负责，不对上级养老保险经办机构负责，在这种管理体制下，一旦养老保险基金出现缺口，地方政府就需要给养老基金兜底，形成向上级财