资源描述：
《城镇职工基本养老保险全国统筹阻碍因素和对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、城镇职工基本养老保险全国统筹阻碍因素和对策研究1引言迄今为止,我国城镇职工基本养老保险基本实现省级统筹,而省际之间存在基本养老保险覆盖范围、缴费费率、待遇计发办法等诸多不同,制度碎片化现象严重。省级统筹层次下所显现的问题主要包括:其一,各省之间难以实现制度的有效衔接,成为省际人员和要素流动的制度壁垒。其二,省际养老负担畸轻畸重。一些地区基金结存较多,缴费费率下调,征缴力度放缓,另一些地区由于基金严重不足,征缴费率居高不下,增大了当地企业成本,从而出现不同地区企业间养老负担严重的苦乐不均。其三,较低的统筹层次限制了养老保险基金的使用效率。目前我国城镇职工基本养老保险大部分处于省级
2、统筹状态,养老保险基金以省为单位进行运转,也就是说养老保险基金被分隔管理,各省之间的保险基金不能互相调剂使用。这样就大大弱化了养老保险互助共济的作用,而且养老保险基金由各省的各部门分别管理,增加了管理成本。其四,省际企业职工养老保险待遇高低不同,不符合基本公共服务均等化的要求,背离社会公平目标,不利于构建和谐社会。其五,地方政府,特别是经济欠发达而养老人口负担较重的地区,基金入不敷出,财政不堪重负。.........2城镇职工基本养老保险全国统筹的理论分析2.1城镇职工基本养老保险全国统筹相关概念界定社会养老保险制度是指政府为解决劳动者在达到规定的解除劳动义务的劳动年龄,或因年
3、老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度,是现代社会保险制度中最重要的险种之一。按资金来源及政府强制性的不同,社会养老保险制度可以分为基本养老保险、补充养老保险以及个人储蓄养老保险三个层次。在我国目前,基本养老保险又可分为城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险和农村居民基本养老保险三个板块。其中,城镇职工基本养老保险是以城镇职工为保障对象,以社会统筹和个人账户相结合为资金运筹模式且具有强制性特征的基本养老保险制度。基于可行性和迫切性的角度考虑,本文的主要研究对象是城镇职工基本养老保险制度统筹改革问题,其中的职工,是指城镇各类企业职工。2.2城镇职工基本
4、养老保险全国统筹的理论基础基本养老保险制度中的公平至少包括以下含义:一是机会均等,即确保社会成员拥有平等参与养老保险的机会,无论其身份如何,均应享有参与养老保险的权利。二是底线均等,即为年老的社会成员提供基本的生活保障,使其不会因年老之后丧失劳动能力而无法维持基本生活。三是结果均等,即通过养老保险收入再分配的作用缩小成员之间的差距水平,以此来降低发展结果的不公平。显然,地区之间养老保险机会均等、底线均等和结果均等是养老保险公平性的题中应有之义。目前,在职工基本养老保险的地方(省级)统筹的体制背景下,不仅不同省份的企业缴费率和养老金计发办法存在较大的差异,而且,省际养老金盈亏状况
5、也存在很大差别。在有些地区养老金出现结余的同时,有些地区的养老金却出现赤字,由此导致不同省份职工养老金的待遇也存在苦乐不均。将养老保险的统筹层次提高至国家层面,实现养老保险基金在全国范围内可调剂,可以较大程度上缩小养老保险的地区差距。职工养老保险统筹层次改革关乎社会公平,是社会公平理论在养老保险改革领域的具体实践。3城镇职工基本养老保险统筹现状及问题分析..................123.1城镇职工基本养老保险统筹层次的发展沿革...............123.2城镇职工基本养老保险统筹现状................144城镇职工基本养老保险全国统筹的阻碍因素
6、分析.............................204.[1][2]下一页1区域经济发展不平衡.........................205实现城镇职工基本养老保险全国统筹的思路及配套措施..................265.1实现城镇职工基本养老保险全国统筹的基本思路...............264城镇职工基本养老保险全国统筹的阻碍因素分析4.1区域经济发展不平衡我国各地区经济发展差距可以体现在以下两方面:一是沿海与内地经济发展的差距。自20世纪80年代开始,根据我国的国家政策的引导,采取优先发展沿海地区,先富地区带动后富地区的发展战略。沿海
7、地区在这种大背景下,享受多种优惠政策,经济得到迅猛发展。2013年的数据统计显示,广东省的社会生产总值最高,达到62163.97亿元,紧接其后的是江苏省,达到59161.75亿元。而社会生产总值最低的西藏地区仅有807.67亿元,其中,广东省的社会生产总值是西藏地区的77倍(见表4.1)。在人均工资水平方面,北京地区达到了最高值为84742元,最低的是广西地区为36386元,其中北京的人均工资是广西人均工资的2.3倍。二是南北地区间经济发展的差距。20世纪80年代之前,北方地区的经济发展状况
