城镇职工养老保险统筹层次研究

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1、城镇职工养老保险统筹层次研究摘要城镇职工基本养老保险是我国社会保障制度的重要组成部分，我国现行职工养老保险虽已形成初步的制度框架，但仍然存在很多问题，其中突出的表现是地区分割统筹，导致国家统一的法定制度沦为地方性的制度安排。由于统筹层次低，造成了很多负面影响，不利于制度的正常发展，全国统筹是优化城镇职工养老保险制度的必然选择。基于全国统筹的复杂性，本文认为提高统筹层次不可能一蹴而就，需要协调多方面的利益，因此需要小步慢走，分步进行。中国2/vie　　关键词全国统筹统筹层次城镇职工养老保险　　作者简介：张晓艳，黑

2、龙江大学政府管理学院硕士研究生，研究方向：社会保障。　　中图分类号：D922.5文献标识码：ADOI：10.19387/j.ki.1009-0592.2017.04.244　　中国不仅是世界上老年人口最多的国家，也是全球人口老龄化速度最快的国家，在未来时期，老年人口数量和人口老龄化水平将同步快速加剧。据统计，截止1999年，我国60岁以上老年人口达1.26亿，占总人口的10%，到2014年年底，我国60�q以上老年人口达到2.12亿，占总人口的15.5%，预计2020年升至2.23亿，2030年将突破3亿。①按

3、照国际上通用的标准，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化，这个国家或地区将进入老龄化社会，可见，我国在上个世纪末就已经进入老龄化社会。面对如此快速的老龄化，迅速壮大的老年人口规模，我们必须采取相应的措施来主动、积极应对，否则势必影响市场经济的发展，更不利于社会主义和谐社会的构建。　　随着老年人口的迅猛增加，老年抚养比也加快上升（见图一）。截止2014年我国老年抚养比为13.7%，到2020年为16.9%，2030年此数

4、据攀升到22%。面对如此严峻的形势，亟需建立和完善社会养老保险制度，以应对人口老龄化的残酷挑战，实现全民“老有所依、老有所养”的目标。　　然而，我国社会养老保险制度虽然已经初步形成，但仍存在很多问题，城镇职工养老保险统筹层次低是其突出表现之一，这使得城镇职工基本养老保险制度处于地区分割状态，制度碎片化严重，从调查到的情况来看，目前全国仅有北京、上海、天津、重庆、陕西、青海、西藏等7省实现了基本养老保险基金省级统收统支；绝大多数省、区还停留在建立省级、地市级调剂金阶段，个别省还未建立省级调剂金制度。②这就造成了养

5、老保险支付水平和缴费负担省际差距较大，不同省份之间难以统筹调剂，这严重制约了我国养老保险制度健康、稳定、可持续发展。　　一、提高统筹层次的制度沿革　　早在2003年10月14日党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就明确指出：“建立健全省级养老保险调剂基金，在完善市级统筹的基础上，逐步实行省级统筹，条件具备时实行基本养老金的基础部分全国统筹”。各省、市为了响应中共中央的号召，分别根据本省、市的实际情况采取相应的政策措施，主动积极推动养老金统筹层次的提高，但基于很多原因，

6、收效不大。　　2005年10月11日党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力”。时隔两年的2007年劳动和社会保障部、财政部联合下发《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》，对实现省级统筹的意义、标准、措施等做了更加明确的说明。各省、市根据相关政策文件的指示，虽然陆续制定了本省的省级统筹制度，并采取相关措施，但统筹层次还是没有达到省级统筹。2010年10月通过的《社会保险法》中提出，我国基本养

7、老保险基金要逐步实行全国统筹。这使得推进全国统筹有了法律依据和保障。　　在2011年颁布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中又明确要求在“十二五”期间要“实现基础养老金全国统筹”，但由于改革牵涉面广，需要协调多方面的利益关系，在推行过程中仍面临很多阻力和困难。进而在2013年11月十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，再一次明确提出，要“建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权

8、益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。”但由于中央与地方政府之间、地方与地方之间利益很难协调，加之各省市经济上、财力上差距较大，基本养老金全国统筹困难重重。　　2015年10月十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》又一次强调要“建立更加公平更可持续的社会保障制度”、“实现职工基础养老金全国统筹”。可见，中央政府在推动全国统筹方面的力度之