“全面二孩”政策对城镇职工基本养老保险统筹基金支付能力的影响

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1、“全面二孩”政策对城镇职工基本养老保险统筹基金支付能力的影响　　摘要：“全面二孩”政策的实施必将通过人口结构的变化对养老保险基金产生影响，借助精算模型研究该政策实施对城镇职工基本养老保险统筹基金收支情况的影响，进而探寻人口政策改变对解决养老金支付危机的效果。研究发现，“全面二孩”政策不能推迟统筹基金当期结余出现赤字的时点，但有效地缓解了未来基金支付压力，解决了基础养老金支付危机，但“全面二孩”政策解决养老金支付危机的效果需要有一定的配套环境来支撑，通过进一步的参数敏感性分析发现，参保率和养老金增长率对养老金支付能力的影响更

2、为敏感，而缴费率则相对迟缓，说明人口政策的调整为降低企业社保缴费负担提供了现实支撑。　　关键词：“全面二孩”政策；统筹基金；精算模型；敏感性分析　　文章编号：2095-5960（2017）03-0015-10　　中图分类号：C923　　文献标识码：A　　一、引言及相关文献综述　　2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，“全面二孩”政策将于2016年1月1日起开始实施，?@意味着我国实施了35年的“独生子女政策”宣告终结。“全面二孩”政策的实施必然会对我国经济社会发展带来深刻而广泛地影响，“全

3、面二孩”政策是否有助于使我国走出未富先老的困境？是否能缓减人口老龄化高峰所产生的养老金支付压力等问题成为社会保障研究领域的新问题。　　老龄化会对社会养老保险制度带来严峻挑战，集中表现为社会养老保险基金支付压力。计划生育政策在缓解我国人口压力的同时也造成了老龄化的提前出现，并呈现出“未富先老”的特点，使社会养老保险基金支付面临巨大压力。财政部社会保障司发布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示，2014年我国企业职工基本养老保险基金中保费收入为18726亿元，基本养老金支出19045亿元，基本养老金支出超过保费收

4、入319亿元，这意味着若没有财政补贴，我国企业职工基本养老保险基金在2014年会出现319亿元的赤字。自城镇职工基本养老保险制度转型以来，关于转型成本引发的空账、隐性债务等问题一直备受社会各界关注，如何缓减养老金支付压力，实现基金的收支平衡不仅是政府面临的重要问题，也成为学术研究的热点。　　现有研究多从延迟退休年龄、人口结构、扩大覆盖面、调整缴费率等方面对养老保险统筹基金支付进行相关分析。王增文（2010）[1]认为可以通过适当降低养老金替代率，逐步提高退休年龄来解决养老金财政压力问题；刘儒婷（2012）[2]、康传坤（2

5、014）[3]研究认为推迟退休年龄和降低缴费率有利于社会福利的最大化，但二者将会直接或间接降低生育率；邓大松等（2015）[4]研究发现延迟退休年龄（尤其是女性退休年龄）可以缓解统筹基金的支付压力，但延迟退休年龄需要循序渐进。李敏等（2010）[5]认为应适当调整生育政策来减缓老龄化趋势进而降低养老金支出；李绍泰（2013）[6]认为可以通过优化人口年龄结构，提高人口素质来解决人口老龄化下的实际养老保障水平不断降低的问题；骆正清等（2010）[7]通过人口因素对基本养老保险基金收支平衡影响的研究，发现生育率提高有利于基础养

6、老金基金收支平衡，初始工作年龄提前和退休年龄推迟会减少基础养老基金收支缺口。翟振武等（2014）[8]、曾毅等（2015）[9]认为放开生育政策会延缓人口老龄化进程，有助于缓解养老保险的支付压力。　　“全面二孩”政策的实施必然会通过改变人口年龄结构进而对社会养老保险基金的收支平衡产生影响，而对其影响程度的研究和预测显得尤为重要，它不仅关系到国家社会养老保险制度的运行，还关系到未来老年人的切身利益。本文从精算平衡角度，在对“全面二孩”政策实施后的人口年龄结构变化进行预测的基础上，分析其对城镇职工基本养老保险统筹基金收支平衡的

7、影响。论文结构安排为：首先，建立城镇职工基本养老保险基金收支模型；其次，对模型的参数进行说明和计算；再次，对实证结果和重要参数敏感性进行分析；最后是相关结论和启示。　　二、精算模型建立　　根据1997年出台的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号文件）和2005年出台的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号文件）的规定，城镇职工基本养老保险采用社会统筹与个人账户相结合的方式，其中，社会统筹部分为现收现付形式，由当期企业缴费部分构成，用于支付退休人员的

8、基本养老金；个人账户为完全积累形式，由个人缴费部分构成，用于个人退休后的个人账户养老金发放。在不考虑个人账户基金挪用及长寿风险①①此处的长寿风险指由于个人长寿所造成的个人账户基金用完后由政府承担剩余存活期间的个人账户养老金发放所造成的个人账户养老金支付风险。因素时，个人账户养老金不存在支付不均衡问题，但