详解全面二孩政策的影响

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1、详解全面二孩政策的影响党的十八届五中全会公报29H提出，坚持计划牛育的基本国策，完善人口发展战略，全而实施一对夫妇可牛育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。专家普遍认为，此举有利于促进我国人口均衡发展。从单独二孩到全面二孩：牛育政策缘何再次调整“中国的生育政策从产生的那一天起始终在实践中不断调整和完善。”南开人学人口与发展研究所教授原新说。上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。进入新世纪，我国人口发展呈现出重人转折性变化。尽管人口基数人的基木国情未根

2、木改变，但生育率低、人口老龄化、城市化率不断上升、独牛子女家庭数量增长等人口结构性问题也正FI益成为影响经济社会发展的重要因索。“我国生育率已有20多年低于实现世代交替所需的更替水平（即平均每对夫妇生育至少两个孩子），多年处于世界低生育水平国家行列。”小国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌说，目前，我国劳动年龄人口已经开始减少，年轻劳动力出现急剧萎缩，同时养老负担加大。2016年，党的十八届三中全会启动实施单独二孩政策后，出牛人口有所增长。国家统计局数据显示，2016年我国出生人口1687万人，比2016年增加47万

3、人，人口出牛率比上年提高0.29个千分点。在我国育龄妇女持续减少的情况下，出生人口与前儿年相比上升幅度比较明显。“作为调整完善生冇政策的重要一步，单独二孩政策的实施基木符合预期。国家卫计委计划牛育基层指导司司长杨文庄说，单独二孩的顺利实施为进一步调整完善牛育政策奠定了坚实的基础。事实上，从单独二孩的实施开始，国家卫生计生委就不断强调这只是对计生政策的“逐步调整完善S专家认为，从单独二孩到全而二孩的调整，保持了政策连续性，也体现了渐进性。迎接全而二孩：出生人口性别比例人口结构将发生变化全面二孩政策的提出，是促进人口均衡发

4、展的重大举措这是专家们的共识。顾宝昌说，全面放开二孩生育，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于提高家庭抗风险能力，增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担；有利于扩人国内需求和经济平稳增长，焕发社会活力和增强创新能力，捉升我国的国际竞争力。那么，全面二孩实施后，我国人口形势将会出现哪些变化？“十三五期间全面二孩政策实施后的第一年，出生人口将III现2000到2300万的小高峰。”原新分析认为，全面放开二孩政策，从人口数量上來说总人口将适当增加，2029年到2030年出现最高峰值达到14.5亿。十

5、四五期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后，人口更替水平将逐步达到正常的1.8左右。他指出，全面二孩政策实施对于人口年龄结构有一定的修复作用，对于人口素质的提升也将起到促进作用。此外，经过多年的计划生育政策后，我国家庭逐步简约化，全而二孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，也有利于子女教育。在人口专家陈卫看來，出牛人口性别比下降与生育水平的上升也具有一定的关系。出生人口性别比是反映一定时期内出生人口男女比例的人口指标，正常范围是103至107«进入21世纪后，我国出生人口性别比始

6、终在119至121的高位间徘徊o2016年，出生人口性别比降到115.88,即每100名出生女婴对应115.88名出生男婴，冋落到14年前的水平。“在高生育率条件下，即使存在强烈的性别偏好，出生性别比也不会异常，因为性别偏好基本都能得到满足。”陈卫说，伴随出生人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化，我们有理由预计，随着全面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进，出牛人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势。除了平衡出生人口性别比，全面二孩政策实施对缓解我国人口老龄化也将起到积极作用。原新认为，全面二孩政策实施

7、到木世纪中叶可以使老龄化水平降低1.5个百分点，对于人口老龄化水平的短期和屮期影响不明显，而远期下降作用比较显著。全面二孩Z后：还冇什么值得期待从单独二孩到全而二孩，是否意味着生育政策的“句号”？“计划生育基本国策赋予了新内涵，逐步调整完善生冇政策、促进人口长期均衡发展是新时期最重要的战略目标和任务。”杨文庄说。专家们认为，要实现促进人口长期均衡发展的冃标，在生育政策调整完善的同时，还应当研究制定与之相配套的经济、社会和家庭发展的政策，解除群众的后顾之忧，使生育政策能够更好地发挥作用。“要满足群众新的计划生育健康需要，

8、需要卫生和计划生育部门拓展服务人群、转变服务方式、提高服务质最。"顾宝昌认为，应重新考虑一孩奖励政策的持续性，同时处理好过去的遗留问题和失独家庭问题。重新审视生育市批制度和孕检制度，管理和服务要走向尊重意愿、满足需求、便利群众、积极引导。应该鼓励各地根据各口的情况因地制宜，开展多种工作模式。江西省社科院产业经济研究所所长吴锋刚正在