完善对被征地农民权利保护的法律思考

《完善对被征地农民权利保护的法律思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、完善对被征地农民权利保护的法律思考得集体土地如未被征收状态下已经可以合理预期的增值收益。第四，促进土地征收补偿方式的创新和完善。应特别重视实物补偿、社会保障补偿等多元化的补偿机制，强化对被征收人生存权与发展权的长久保障。　　二、完善不同类型集体土地征收补偿机制　　（一）耕地的征收补偿机制　　应当在承认土地承包经营权和集体土地所有权都是独立征收客体的基础上，统筹考虑其补偿机制的改革。具体有两种方式可供选择：一是按照没有土地承包经营权负担的耕地所有权转让的市场价格确定土地补偿费，拿出绝大部分分配给土地承包经营权被征农户，其余则留给集体组织或者平均分

2、配给本集体成员。二是针对土地承包经营权和耕地所有权分别确定补偿标准。土地承包经营权的补偿数额可以通过土地承包经营权的市场价格与剩余的土地承包期相乘得出。土地所有权的征地补偿可以通过土地承包费与承包年数相乘得出。　　（二）宅基地的征收补偿机制　　《物权法》对《土地管理法》规定的宅基地征收补偿规则修改后，仍然存在一些问题需要进一步明确和完善。首先，《物权法》并未明确区分宅基地使用权的征收补偿与宅基地上建筑物的征收补偿，而是在“保障居住条件”名下予以统筹考虑。在实践和地方性法规中不仅有住房安置补偿，还有货币补偿和另批宅基地等多种补偿方式的情况下，理当

3、明析宅基地使用权的独立征收客体地位并构建宅基地使用权与其建筑物各自独立的最低补偿标准。其次，安置补助费不应取消，可以改为类似于搬迁等费用的补偿。第三，应当划清宅基地所有权与宅基地使用权征收利益的分配比例。即根据宅基地的公平市场价格先确定完全所有权的土地补偿款，然后将其中的绝大部分再分配给宅基地使用权人，农民集体只象征性地分取一小部分。第四，宅基地所有权的土地补偿款应按照征地时集体建设用地的公平市场价格确定，而不能参照邻近耕地前三年的平均产值确定，也没有理由低于邻近耕地的补偿标准。　　（三）集体建设用地的征收补偿机制　　通过梳理相关规定，集体建设

4、用地的征收补偿还有三点需要明确和完善：第一，集体建设用地的全部土地补偿款应当属于农民集体所有。集体建设用地使用权人则是具有独立主体资格的乡镇企业、本集体经济组织等。没有必要使集体建设用地使用权成为独立征收客体；如果是乡镇企业等其他主体，基于其取得集体建设用地使用权的非市场性，亦不应允许其获得集体建设用地使用权的单独补偿。第二，安置补助费与宅基地安置补助费一样不应取消，可以改为类似于搬迁等费用的补偿。第三，集体建设用地的土地补偿费应当按照征收时集体建设用地的公平市场价格确定，同时在集体建设用地已经允许有条件入市的情况下，还应当考虑集体建设用地可预

5、期的增值收益。　　（四）自留山、自留地的征收补偿机制　　《物权法》第184条将自留地、自留山与耕地、宅基地并列提出。自留地、自留山使用权则是无期限的他物权，且更接近于自物权。鉴于自留地、自留山使用权不仅与土地承包经营权一样具有社会保障功能，而且还具有发展庭院经济、改善生活水平的重大作用，可以在参照土地承包经营权补偿规则的基础上，适当调高自留地、自留山使用权人分享土地补偿费的数额。　　三、完善征地拆迁程序　　土地的征收受到法律的严格限制，按照先补偿后拆迁的原则进行。以下具体针对征地拆迁过程中容易遗漏的地方做重点介绍。　　要点一：用地要申报获批准　

6、　建设项目用地单位必须报市、县国土行政主管部门申请办理《用地申请》，涉及到基本农田的还要报告国务院批准，市、县国土行政主管部门拟定《征收土地方案》。这是比较关键的一点，也是区别政府征地行为是否合法的依据。　　要点二：发布征地公告　　征地公告由市级或县级国土资源部门实施，公告的内容包括：①征地范围、②面积、③补偿方式、④补偿标准、⑤安置途径、⑥征地用途。公告应当张贴在被征收土地所在地的村范围之内，让被征地拆迁人充分知晓。　　要点三：征询村民意见　　征地公告发布之后，围绕公告的六项主要内容征询村集体经济组织（村委会）与村民的意见。如果村委会或者村民

7、提出了不同意见，应当记录在案，着手协调解决，同时还应当告知他们有权提出听证申请，并依法组织听证。县级或市级国土资源部门还应当将记录在案的不同意见、听证的相关材料作为报批的必备材料。　　要点四：实地调查与登记　　土地征收过程中的实地勘察程序是至关重要的。在这个环节里面，县级或市级国土资源部门应当会同土地所有权人、使用权人，去征收范围内对被征土地进行实地调查，并将调查情况现场填制成表，一式三份，然后由县级或市级国土资源部门与土地所有权人、使用权人双方共同确认、签字。县级或市级国土资源部门也应当将土地所有权人、使用权人签好字的表格作为报批的必备材料。

8、　　要点五：一书四方案　　县级或市级国土资源部门做完前三个步骤的工作之后，根据征询、听证、调查与登记的具体情况，拟定出正式的“一书四方案”：一书是指建