建立和完善被征地农民社会保障制度的法律思考

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1、建立和完善被征地农民社会保障制度的法律思考　　　　[摘要]：随着城市化、工业化进程的推进，农村耕地转为非农用地的情况越来越多，这一方面推动了社会和经济的发展，加快了率先基本实现现代化的步伐。但同时也产生了农民征地后的一系列问题，尤其是被征地农民的生活、就业和社会保障问题日益突出，成了当前困扰社会持续、稳定发展的难点、重点。目前，我国被征地农民总数估计在4000万人左右，每年还要以200万人的速度增加，这将是我国社会发展中必须面对而又急需解决的严峻问题。被征地农民这一社会群体的妥善安置关系到农民的切身利益、城市化进程的可持续发展和社会的安定团

2、结，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的基本前提和重要保证。因此，建立和完善被征地农民社会保障制度，解决被征地农民的生活、生计和后续保障问题，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。　本文试图以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以构建社会主义和谐社会为目标，运用所学的法学理论和专业知识，结合浙江省舟山市被征地农民生活、就业和生活保障的现状，分析存在的问题及原因，揭示建立被征地农民社会保障制度的必要性，并就法律上完善被征地农民社会保障制度提出个人的见解。　　　　[关键词]：建立

3、完善被征地农民社会保障制度　　　　　　　　　　　　　　　　　　　12　　一、被征地农民就业和生活的基本状况　　　纵观我国改革开放以来的发展历程，从中可以清醒地看到，无论是东部的率先发展，还是中部地区的崛起，或是振兴东北老工业基地，大多以牺牲土地资源和农民利益为代价。以舟山市为例，随着临港工业、港口物流业、海洋旅游业的快速发展和城市化水平的不断提高，征用耕地的数量也在逐年增加。张丰华：《切实解决失土农民问题、努力维护农村社会稳定》，《舟山社会科学》2005年第4期，第38页。　　　据不完全统计，上世纪九十年代初期，该市年平均征用耕地面积约在1

4、300亩，2001年上升为2254亩，2003年猛增到5177亩，2005年已达6771亩。与之相适应，被征地农民队伍随之不断壮大，目前舟山市完全失去土地或部分失去土地的农民已达10万人，占农村总人口的40%。　（一）土地征用后凸现的主要问题　　1．被征地农民就业率低　2舟山市农林局：《农民失土问题应当引起重视》，《舟山农林情况反映》2005年第1期，第2页。　　2005年3月，舟山市农林部门对舟山农村土地征用情况的调查表明，在这些被征地农民中，征地时安置就业的仅占2.7%，外出务工的占24.8%，经营二、三产业的占27.3%，赋闲在家的却

5、占到了45.2%。　　2．被征地农民的生活堪忧　　　调查表明，被征地后经济收入丰厚、生活水平提高的不足10%，有稳定经济收入、没有因被征地影响基本生活的占30%，而60%的被征地农民因经济收入无来源，生活处于十分窘迫的境地。　3．征地问题引发的信访数量逐年上升　由于切身利益被侵犯，被征地农民的不满情绪和逆反心理呈上升趋势。上世纪九十年代以来，农民因征地而引发的群体上访事件呈激增之势。田义本、王家学：《关于被征地农民安置问题的探讨》，中国湘西网，2005年6月11日。　　根据2005年的统计数据分析，在全国土地信访案件中，有73%都是属于因征

6、地安置而带来的。而且此类信访具有明显的群体性、组织性、对抗性和持久性，成为经济发展中最棘手的难题之一，直接影响了社会稳定的大局。　　　（二）被征地农民社会问题存在的原因　土地征用工作中暴露的这些问题，究其原因主要有以下三个方面：　1．土地补偿费的不合理性　　　12　　（1）土地补偿费偏低　全国人大常委会：《中华人民共和国土地管理法》，1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第9次会议修订，人民出版社2002年版，第17页。　　　　我国土地管理法规定：征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均产值的六至十倍；征用耕地的安置补助

7、费，按照需要安置的农业人口数计算，每一个需要安置的农业人口的安置费补助标准，为该耕地被征用前三年平均产值的四至六倍。根据这一标准，近几年舟山市土地征用补偿费在16000元/亩、22000元/亩、31000元/亩不等。以上标准为农用地，未利用地则按上述标准减半补偿。据调查统计的情况看，上述征地费仅为农民1-2年的蔬菜种植收入，即使按最低的生活标准来计算，最多也只能维持3—5年的基本生活。而征用者通过二级市场拍卖给房地产开发商，一亩土地就值几十万元，甚至上百万。因此被征地农民对国家建设需要征用土地，态度虽然是积极的，但总觉得在补偿上标准太低，难

8、以维持长远生计，心里难以接受。认为当前的征地补偿标准不仅没有完全体现被征土地本身的产出价值，而且也根本没有包含被征土地的增殖部分。　（2）土地补偿费标准不一　　主要体现为三种情况