被征地农民所享有的十六项法定权利

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1、被征地农民所享有的十六项法定权利　　张合刚　　1、土地所有权及使用权　　土地所有权与使用权是被征地农民享受征地补偿的权利基础，也是农民维护自己土地权益的直接法律基础。如果没有土地所有权或使用权，土地补偿等权利也无从谈起。我国实行的是土地公有制度，即国家所有和农民集体所有，不存在私人所有。土地征收是指国家为了公共利益的需要将集体所有的土地征收为国家所有并用于建设的过程。《土地管理法》规定农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。因此，农村绝大部分土地都属于农民集体所有，由农民集体组织行使所有权利。　　农民对集体所有土地所享有使

2、用权的具体表现为：农村家庭土地承包经营权;宅基地使用权;自留地、自留山使用权;荒山使用权、林地、养殖用地以及乡村道路用地的使用权等。国家依法进行征收土地的法律后果是：被征地农民便失去对被征土地的所有权与使用权以及地上附着物的存在权。因此，国家依法进行征收土地时，给予被征地农民及其集体经济组织土地补偿费用。　　我国对土地权属实行行政机关登记确认制度，由市、县级人民政府具体实施。农村家庭的土地承包经营权证书与宅基地使用权证书都是土地使用权的权利凭证，对于集体土地所有权法律规定应进行登记确认，但由于现行登记制度不够完善，许多集体组织未能到市县政府登记领取集体

3、土地所有权证书。物权法实施后各地农民集体组织应积极办理集体经济组土地所有登记，未经过登记的土地将不受物权保护。　　2、预征土地知情权　　我国法律对行政机关征收农民土地作出了明确的程序规定，行政机关在进行征地时应依照法律的规定逐步实施。预征知情权指的是行政机关在准备实施征地之前应当将与征地有关的事实告知被征地农民。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》中规定：“在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民”，据此行政机关在征地之前应将下列信息告知被征地农民：1、被征地土地的用途(征收后的用途);2、被征土地的位置;3、此次

4、实施征地初步拟订的补偿标准;4、对被征地农民的安置途径。　　在现实征地过程中，行政机关出于多种原因考虑，往往不愿及时将征地信息告诉被征地农民，有的甚至在有关征地批复下达以后，被征地农民还不知道征地的用途与补偿标准。越是如此，被征地农民越是疑问重重，反而增加了政府的工作压力。因此希望有关政府机关在实施征地过程中能充分尊重被征地农民的权利，使国家的征地工作变得更加和谐顺畅。　　最后，如果被征地农民对有关政府未履行告知义务的证据进行了保全，可以通过法律程序控诉行政机关不履行职责，即行政“不作为”。　　3、被征地农民的调查结果确认权　　国务院《关于深化改革严格

5、土地管理的决定》第十四项中规定“对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认”。此规定也意在保障被征地农民的合法权益不受侵害，防止征地机关在被征地农民不知道调查结果的情况下进行征地活动，侵害被征地农民的合法权益。拟征土地现状的调查结果包括对土地权属、地类、年产值以及青苗和地上附着物等的确认，调查结果确认权是被征地农民在征地过程中维护土地权益的前提。其中对于地类的定性尤为重要，我国土地有着详细的地类划分，比如耕地就分为水田、旱田、菜田等。不同的地类由于其用途的不同补偿标准就不同。对于被征土地的地类认定，直接影响被征地农民的补偿标准。如果市

6、县政府国土部门未履行向农户进行调查结果确认程序，依据国务院28号决定应属于违法行政行为。有的政府以村委会签字确认代替农户签字确认组卷报批是剥夺了被征地农户的知情权，其做法是错误的。　　4、申请预征听证权-4-　　农户对拟征土地的地类、年产值、地上附着物种类、数量调查结果有异议依据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》“确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。”的规定，被征地农户可以申请举行听证会。听证会由当地国土资源管理部门组织，参加听证的主体应当包括被征地农户、被征地集体组织、其他有利害关系的当事人，还可以邀请有关方面的专家学者共同参加听

7、证。申请人可以委托1-2名代理人参与听证。申请听证的内容可以为：被征土地的用途、补偿标准、安置途径、地类、年产值、地上附着物的种类、数量等。　　5、参与征收报批权　　将集体土地征收为国有土地，需要国务院或者省级人民政府的批准，市县政府必须将被征土地的相关材料、征地方案等以书面方式组卷上报批准机关，这个过程称为“报批”。报批的所有材料一般由市县国土部门负责组卷，国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》明确要求要将拟征地情况告知被征地农民，土地调查情况要经过被征地农民确认，而且县级国土部门在组卷报批时要将被征地农户知情、确认的材料作为报批的必备材料，至此一

8、直由政府部门独立进行的征地报批制度被打破，被征地农民作为政府实施征地的直接相对人参与进了报批程