完善征地补偿安置的法律思考

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1、完善征地补偿安置的法律思考摘要：目前，我国征地补偿安置模式各有利弊，单一的补偿安置模式并不能满足失地农民的安置需求。因此，创新征地补偿安置模式，探索集体土地使用权流转，是深化农村改革的需要，合理分配土地收益，建立失地农民长效保障机制，实现补偿安置的法制化和规范化。　　关键词：征地补偿；安置模式；社会保障　　Abstract:Thepaperfindsthatvariouspensationandresettlementmodelshavetheiradvantagesanddisadvantag

2、es,asinglepensationandresettlementmodelcannotmeetthedemandfortheresettlementoflandlesspeasants.Therefore,thelandrequisitionpensationandresettlementshouldbeinnovatedforthecollectivetransferoflanduserightandreasonabledistributionoftheproceedsfromlandLa

3、ndlesspeasantsneedestablishlong-termprotectionmechanismsforthepensationandresettlementofthelegalsystemandstandards.　　Keyentmodel;socialsecurity　　　　一、我国现行征地补偿安置模式的比较分析　　　　随着改革开放的不断深入，经济的不断发展，城市化进程的不断推进，我国出现了新一轮的征地高潮，在国家与农民之间围绕征地安置产生的问题也不断增多。对失地农民的补偿安置

4、合理与否不但事关土地征用工作的顺利开展，也将对我国社会稳定和经济发展的各方面产生重大而深远的影响。纵观目前的补偿安置方式，大致可分为货币补偿安置、重新择业补偿安置、农业生产安置、入股分红安置、养老保障安置、异地移民安置等模式。由于各个地区社会经济发展水平的差异，所采用的补偿安置方式也大不相同。下面就针对不同的补偿安置方式的利弊进行比较分析。　　（一）货币补偿安置模式　　货币补偿安置是指政府或用地业主通过支付一定货币量，置换农民使用的土地，让农民自己解决就业和生活出路问题的安置方式。这是改革开放后

5、最早出现的补偿安置方式。货币补偿安置简化了政府、开发商、集体经济组织和农民在征地补偿安置方面相互扯皮的繁杂过程，其低成本、易操作性使得其成为现在主要的安置方式之一。但这种安置方式却给被征地农民今后的生活与就业埋下了诸多隐患。货币安置基本上是低水平的生活安排，并存在支付风险。由于失地农民素质普遍不高，缺少就业能力和谋生手段，属于社会弱势群体,再加上现实中就业市场机制的不完善、信息整合的缺失以及对农民工的歧视现象等，给失地农民的就业带来了很大困难。一旦有限的补偿费用完，生活没了经济来源，马上就可能陷

6、入困境，因此这种安置方式对国家和农民都存在着许多不利影响。　　（二）重新择业安置模式　　重新择业安置是指通过二、三产业来安置失地农民，政府通过积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位；或在同等条件下，用地单位优先吸收被征地农民就业；征收城市规划区内的农民集体土地，应当将因征地而导致无地的农民纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度的安置模式。目前，该安置方式的途径主要有两种：一是由实际使用征用土地的企业按照规定的“谁征地，谁安置”的原则吸收失地农民进入企业就业，对不符合工

7、作条件的失地农民提供一定的社会保险；二是由政府制定优惠政策，鼓励失地农民直接进入市场自谋职业，自找生计，企业不承担具体补偿安置的任务。　　对于第一种方式，企业适当吸收符合企业要求的失地农民进入就业岗位，这有利于企业降低成本，也能解决部分失地农民的安置问题。在尚未完全市场化的用工形式下，对于保障失地农民的利益，快速解决用地单位开发的用地需求是有重要意义的。但是它无法安置大批的失地农民，如果是强制性安置的话，企业的经营自主性就无从谈起，不适应建立社会主义市场经济体制的要求。另外，在激烈的市场竞争条件

8、下，企业因经营管理不善导致破产倒闭的比比皆是，而吸收到企业的农民又被挤出来，重新回到失地又失业的境地，既损害了农民的利益又是一个不安定的因素。　　对于第二种方式，企业可以按照自己的需要自主招人，摆脱了政府不必要的行政干预。而政府在失地农民的就业安置方面的任务就很艰巨，很多地方政府面临着就业岗位有限，没有足够的能力解决他们的就业问题。由于社会统筹保险的建立为其提供了基本的生活保障，免除了后顾之忧，使失地农民在激烈的竞争中提高自主学习和参与培训的积极性，从自身条件出发寻找适宜的工作。政府应在技能培训